從根本上解決問題，必須構建長效機制，將第三產業(yè)作為大學生就業(yè)的主要領域快速拓展

　　應明確將社會事業(yè)的發(fā)展增列入國家產業(yè)振興計劃，并享受相應的政策支持，同時帶動社會資源投向上述領域，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)化服務網絡

　　應當將社會組織的發(fā)展作為社會建設與促進就業(yè)的新增長點

　　記者：近年來，大學生成為就業(yè)壓力最大的群體。盡管國家對就業(yè)問題高度重視，各部門出臺了多項政策措施想方設法促進大學生就業(yè)，但似乎還是“年年談，年年難”，就業(yè)難的現象并沒有得到根本扭轉，就業(yè)質量并沒有得到顯著提高。您怎么看待這一現象？大學生就業(yè)難的癥結在哪里？

　　鄭功成：大學畢業(yè)生就業(yè)艱難與就業(yè)質量下降等現象，不僅與建設和諧社會、與提高勞動所得、與居民收入的國家發(fā)展戰(zhàn)略相悖，而且導致諸多不良效應發(fā)酵并持續(xù)擴張：一是使人力資本投資收益降低甚至出現負收益，造成高素質人才資源的浪費；二是一些農村地區(qū)出現新的“讀書無用論”，校園出現了女大學生“學得好不如嫁得好”現象等，好學向上的價值導向陷入誤區(qū)；三是直接損害了高等教育的質量。大學生要花大量時間和精力尋找就業(yè)機會，參加各種就業(yè)考試，實際上大大縮短了受教育的時間；四是加速了社會風險的積累，毒害了社會風氣。崗位短缺、機會偏少、就業(yè)不公等，迫使托關系、走后門成為大學畢業(yè)生尋求就業(yè)機會的慣常手段，學生及其家庭為就業(yè)付出的非正常成本持續(xù)大幅度提高?？梢?，大學生的就業(yè)問題實質上已經超出了就業(yè)范疇，正在成為一個重大社會問題，迫切需要有新思路、新政策。

　　目前采取的解決大學生就業(yè)的措施多為應急之策，而非治本之計。在畢業(yè)生人數增加、結構性矛盾突出、就業(yè)環(huán)境不良的背景下，第一產業(yè)的就業(yè)崗位不僅難以擴張，反而會隨著農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展與農業(yè)科技進步而進一步收縮；第二產業(yè)的就業(yè)空間亦將伴隨產業(yè)升級、技術進步而不會再有以往那樣持續(xù)擴張的機會。如果缺乏長效措施，今后大學生就業(yè)形勢將更加嚴峻。
 
　　記者：解決就業(yè)問題，高校和各有關部門都責任重大。但從根本上說，更需要經濟大環(huán)境的配合。加快轉變經濟發(fā)展方式，是否也是拓展就業(yè)空間的一個有利契機？

　　鄭功成：我認為，造成大學生就業(yè)難的根源不在人多，而在于產業(yè)結構不合理與制度環(huán)境的缺失，是高學歷人才供給與智力崗位需求之間存在落差的結果。要從根本上解決問題，必須構建長效機制，將第三產業(yè)作為大學生就業(yè)的主要領域快速拓展。一方面，應加速調整經濟結構與產業(yè)布局，加快第三產業(yè)的發(fā)展步伐。另一方面，加快調整第三產業(yè)內部結構，將社會服務業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領域。三是可以圍繞第一、二產業(yè)延伸發(fā)展第三產業(yè)，如制造業(yè)中的零售與維修服務業(yè)、農林牧漁業(yè)的零售與觀賞服務業(yè)等。與此同時，調整就業(yè)促進政策的取向，在繼續(xù)保持各項積極就業(yè)政策的延續(xù)性并努力穩(wěn)定中小企業(yè)就業(yè)局勢的條件下，加大對第三產業(yè)的就業(yè)政策扶持。

　　記者：您剛剛提到將社會服務業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領域。社會事業(yè)發(fā)展滯后，已遠遠不能適應我國經濟社會發(fā)展和人們日常生活的需要，是我國現階段的一個突出問題。而這一領域不光有需求，也蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。

　　鄭功成：社會保險經辦機構能力薄弱，各地普遍反映隨著全民醫(yī)療保險與全民養(yǎng)老保險的推進，工作人員嚴重不足；最低生活保障及相關救助制度已覆蓋城鄉(xiāng)，迄今卻只能依靠街道居委會與鄉(xiāng)村組織代辦，制度在實踐中被扭曲和資源浪費的現象不乏罕見；面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等群體的各項社會服務異常短缺，與人口老齡化、家庭保障持續(xù)弱化等帶來的服務需求急劇增長極不適應，也直接影響了這些群體的生活質量，損害著社會保障體系的健全與完善。應明確將社會事業(yè)的發(fā)展增列入國家產業(yè)振興計劃，并享受相應的政策支持，同時帶動社會資源投向上述領域，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)化服務網絡，實現就業(yè)崗位持續(xù)增長。

　　據統(tǒng)計，2009年在各級民政部門登記的社會組織總數僅40萬個，而美國僅慈善公益組織就達120多萬個，香港地區(qū)僅慈善機構就有300多家。我國的社會組織明顯偏少，許多學會、協(xié)會事實上有經費來源，需要更多人參與，但苦于沒有編制，加入者無法落戶，也不能享受國家就業(yè)再就業(yè)政策支持，直接限制了大學畢業(yè)生的就業(yè)空間。因此，應當將社會組織的發(fā)展作為社會建設與促進就業(yè)的新增長點。在規(guī)范并強化監(jiān)管的同時，降低社會組織設立門檻，同時將就業(yè)崗位設置和規(guī)范勞動合同管理作為批準和監(jiān)管社會組織的要件，促使社會組織大發(fā)展。同時，國家扶持就業(yè)的財稅政策同時適用于社會組織，讓社會組織與中小企業(yè)一樣，享受包括就業(yè)、再就業(yè)基金的投入、職業(yè)培訓、公共就業(yè)服務等政策扶持的同等待遇。