CFP供圖

人口老齡化，注定要給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。最首當(dāng)其沖的，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將要承受前所未有的壓力。

7月1日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)了全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上將覆蓋每一個(gè)中國(guó)百姓。人社部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，在過(guò)去短短近3年時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)參?？?cè)藬?shù)就超過(guò)3.8億，其中有1億多老年人按月領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而就在同一天，在中國(guó)老齡協(xié)會(huì)主辦的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)”上，不少專(zhuān)家就人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了探討。

應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)成為各界共識(shí)。本報(bào)邀請(qǐng)專(zhuān)家就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是完善的，由市場(chǎng)決定個(gè)人的職業(yè)和工資，則實(shí)行彈性退休年齡就是一個(gè)尊重個(gè)體選擇的公平的制度。

——封進(jìn)

養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)爭(zhēng)議，企業(yè)年金缺席是主要原因之一。我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，一般的企業(yè)在繳納基本養(yǎng)老金之外，很難再為自己的員工進(jìn)行企業(yè)年金的積累。

——張啟新

壓力

養(yǎng)老金缺口有多大?

在日前舉行的2012陸家嘴論壇上，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝坦言，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。但缺口到底有多大，各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。

十年來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼超萬(wàn)億

陳文輝提供的一系列數(shù)據(jù)可以從側(cè)面反映出養(yǎng)老金缺口壓力之巨。近十年來(lái)，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億，同時(shí)，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)一億的國(guó)家，老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)提出，養(yǎng)老金缺口可以從三個(gè)口徑來(lái)看，第一種為當(dāng)期累計(jì)的賬面余額，即歷年養(yǎng)老金收入和支出相抵之后的數(shù)額。如2011年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬(wàn)億元就是這個(gè)概念。第二種口徑為當(dāng)期賬面余額與應(yīng)當(dāng)累積的余額之間的差距。用這個(gè)口徑度量，可以肯定缺口存在，統(tǒng)籌賬戶部分嚴(yán)重收不抵支，只好挪用個(gè)人賬戶的資金。第三種口徑是預(yù)計(jì)的養(yǎng)老基金收入和養(yǎng)老金承諾之間的差距，實(shí)際將未來(lái)的缺口也包含在內(nèi)。隨著人口老齡化，今后繳費(fèi)的人數(shù)趨于下降，這個(gè)缺口十分可觀。

短期平穩(wěn)長(zhǎng)期壓力大

“近期看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，一是財(cái)政補(bǔ)貼仍有空間，近年各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼占財(cái)政支出比例只有2%左右;提高國(guó)企紅利用于補(bǔ)充養(yǎng)老基金的比例也是一個(gè)增收渠道。另外，社保基金積累了大約8000億的資產(chǎn)，可用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性的缺口。二是覆蓋面還可進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)前參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重不到60%，今后還會(huì)不斷擴(kuò)大，會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)改善現(xiàn)金流。” 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)表示，但從長(zhǎng)期來(lái)看，人口老齡化的壓力不可避免。

而上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所就業(yè)與社會(huì)保障研究室副主任張啟新就略顯悲觀。“我覺(jué)得養(yǎng)老金的問(wèn)題將來(lái)會(huì)非常嚴(yán)重。到2030年，上世紀(jì)50年代生育高峰出生的人，到那時(shí)全部進(jìn)入70歲。一般說(shuō)來(lái)，70歲以后，疾病風(fēng)險(xiǎn)和護(hù)理需求都開(kāi)始增加。將來(lái)的基本養(yǎng)老金可能就是維持一個(gè)基本的生活開(kāi)支，要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就非常難了。”

緣由

制度設(shè)計(jì)未考慮老齡化

事實(shí)上，對(duì)于“未來(lái)老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)難”，業(yè)界已經(jīng)有所共識(shí)。這次人大常委會(huì)修訂《老年人權(quán)益保障法》，就是試圖在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善，特別是大家關(guān)注的老人長(zhǎng)期護(hù)理制度。

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“為國(guó)企減壓”埋下社保隱患

在專(zhuān)家看來(lái)，上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一開(kāi)始就為今天的困境埋下了隱患。

張啟新告訴記者：“我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老金制度改革的背景不同，國(guó)外就是直接面對(duì)老齡化問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)我國(guó)老齡化問(wèn)題并不嚴(yán)重，大家也沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。”

張啟新表示，當(dāng)時(shí)主要的改革背景是國(guó)企改革，為國(guó)企減壓。當(dāng)時(shí)提出的一個(gè)口號(hào)是效率優(yōu)先兼顧公平，對(duì)于社會(huì)保障來(lái)講，這個(gè)口號(hào)反映的價(jià)值理念是不對(duì)的，社會(huì)保障要講效率，但要以公平為先。“為了幫國(guó)企減負(fù)，我們把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老金讓社會(huì)保障來(lái)承擔(dān)了。”

人口老齡化并非一夜出現(xiàn)

封進(jìn)也向記者指出， 我國(guó)目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是以當(dāng)期年輕人的繳費(fèi)支付當(dāng)期退休人的養(yǎng)老金，由于在建立初期有一些人沒(méi)有繳過(guò)保費(fèi)或者只繳了很少的保費(fèi)就開(kāi)始享受養(yǎng)老待遇，相當(dāng)于是享受了免費(fèi)午餐，所以這個(gè)制度早期加入的人，其收益率很高，隨著老年人占比增加，越到后面，新加入的年輕人在這個(gè)制度中的獲益就越少，某種程度上是在為前面的人埋單。

張啟新表示，人們往往有一種錯(cuò)覺(jué)，以為人口老齡化問(wèn)題是一夜爆出來(lái)的，但實(shí)際上養(yǎng)老金制度是需要非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，把握人口發(fā)展趨勢(shì)的。國(guó)際上都是把少子化與老齡化結(jié)合考慮，當(dāng)我們實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，就應(yīng)該提前想到老齡化、少子化的問(wèn)題。但我們的政策設(shè)計(jì)時(shí)，卻并沒(méi)有足夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

“我國(guó)近30年來(lái)的改革開(kāi)放成績(jī)斐然，但在這個(gè)過(guò)程中我們沒(méi)有搞好收入分配。如果能夠做到藏富于民，即使將來(lái)公共養(yǎng)老金財(cái)政支付出現(xiàn)困難，老百姓也能部分地自助。”張啟新說(shuō)。

應(yīng)對(duì)

改變公共養(yǎng)老金獨(dú)大局面

盡管延遲退休并不能與養(yǎng)老金缺口畫(huà)上等號(hào)，但在一般公眾看來(lái)，現(xiàn)在提出延遲退休的建議，逃脫不了緩解養(yǎng)老金缺口壓力的嫌疑。

延遲退休已成國(guó)際趨勢(shì)

封進(jìn)認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)比較直接的措施就是改變制度參數(shù)，延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨。“我國(guó)60歲以上的人口2015年占15%，2030年占25%。通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡，可減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)老齡化的趨勢(shì)。”

但封進(jìn)指出，應(yīng)該看到，老齡化社會(huì)的養(yǎng)老能力本質(zhì)上取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，提高年青一代贍養(yǎng)老年人的能力。

“當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致人們認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡會(huì)產(chǎn)生新的不公平。工資收入低的人反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，工資收入高的贊成。但如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是完善的，由市場(chǎng)決定個(gè)人的職業(yè)和工資，則實(shí)行彈性退休年齡就是一個(gè)尊重個(gè)體選擇的公平的制度。因此，未來(lái)的改革還依賴于消除行業(yè)和職業(yè)進(jìn)入壁壘，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不公平。”封進(jìn)表示。

張啟新認(rèn)為，延遲退休是國(guó)際上的一種趨勢(shì)。但中國(guó)絕大部分老百姓對(duì)養(yǎng)老金的內(nèi)里機(jī)制不了解，不愿意推遲退休年齡。“并不是大家不愿意多工作，實(shí)際上很多人退休后會(huì)再找一份工作。”

張啟新還表示，目前很多學(xué)者可能會(huì)忽略一個(gè)重要的問(wèn)題，就是養(yǎng)老金制度的代際公平。一般情況下，退休早，拿的養(yǎng)老金就低，退休晚，養(yǎng)老金起點(diǎn)就高。但這幾年，在職員工的工資沒(méi)有增加，退休的人養(yǎng)老金卻不斷地上漲，“這實(shí)際上不是在鼓勵(lì)提前退休嗎?這就會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。所以說(shuō)，延遲退休，還要營(yíng)造有利于在職的人的工作環(huán)境和條件，引導(dǎo)他們?cè)黾庸ぷ髂晗?，不然人家為什么要晚一點(diǎn)拿養(yǎng)老金呢?”

現(xiàn)收現(xiàn)付制還是積累制?

封進(jìn)表示，近年來(lái)，養(yǎng)老金爭(zhēng)議不斷，一方面是人口老齡化帶來(lái)的壓力，一方面是制度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的矛盾。有一種改革思路是將目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制改成積累制，但這一改革存在兩大問(wèn)題，一是轉(zhuǎn)型成本如何融資，二是如何提高個(gè)人賬戶的投資收益。如果這兩個(gè)問(wèn)題解決不好，公共財(cái)政將面臨更嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

“我個(gè)人覺(jué)得公共養(yǎng)老金保持現(xiàn)收現(xiàn)付制更符合中國(guó)的實(shí)際情況，首先，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以使退休后的養(yǎng)老金與年輕人的工資增長(zhǎng)率掛鉤，我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍可維持，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益不至于過(guò)低。其次，我國(guó)當(dāng)前的投資管理能力較弱，資本市場(chǎng)不完善，也使個(gè)人賬戶的風(fēng)險(xiǎn)較大。”封進(jìn)表示，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金是與退休時(shí)的社會(huì)平均工資掛鉤，可以很好地抵御通脹?？傊?，只要經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老金就比較有保證。

但張啟新則表示，世界各國(guó)都在提養(yǎng)老金制度改革問(wèn)題，之前，各國(guó)基本上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在逐步向積累制發(fā)展是必然的。

公共養(yǎng)老金獨(dú)木難支

目前，世界各國(guó)的養(yǎng)老保證制度一般包含公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金“三大支柱”。但在中國(guó)，目前第一支柱獨(dú)大，第二支柱和第三支柱沒(méi)能完全起到作用。

在2012陸家嘴論壇上，有業(yè)界人士給出一組數(shù)據(jù)對(duì)比：經(jīng)合組織34個(gè)成員國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備中，第一支柱占20%，第二支柱、第三支柱占80%;而我國(guó)第一支柱是90%，第二支柱是10%，第三支柱幾乎沒(méi)有。

封進(jìn)認(rèn)為，從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，作為對(duì)公共養(yǎng)老金的補(bǔ)充，是提高養(yǎng)老能力、增強(qiáng)養(yǎng)老金公平性的一個(gè)重要方向。

張啟新認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)爭(zhēng)議，企業(yè)年金缺席是主要原因之一。“我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，一般的企業(yè)在繳納基本養(yǎng)老金之外，很難再為自己的員工進(jìn)行企業(yè)年金的積累。而國(guó)外基本養(yǎng)老金這一塊是很低的，企業(yè)年金是大頭。”張啟新說(shuō)。

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