當(dāng)今年的《政府工作報(bào)告》表示要“制止太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”之時(shí)，全國政協(xié)委員孫丹萍感覺頗為意外，卻也又在情理之中。

“去年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，使得在青海等西部地區(qū)建設(shè)大型光伏電站成為較好的投資行為。但是西部地區(qū)電網(wǎng)薄弱，項(xiàng)目建成了電卻很難輸送出去?！睂O丹萍表示。

作為廣東省電力開發(fā)公司副總經(jīng)理，孫丹萍一直在試圖探索在廣東工業(yè)園區(qū)大面積建太陽能屋頂?shù)纳虡I(yè)模式。

“廣東的太陽能資源雖然不是最好和最強(qiáng)的，但是日照時(shí)間卻很長，即使在11、12月份也不錯(cuò)?！睂O丹萍說，“同時(shí)廣東是缺電省份，工業(yè)電價(jià)價(jià)高，工業(yè)用戶也有一定的承受能力。”

據(jù)了解，從2009年獲得首個(gè)國家金太陽項(xiàng)目開始，廣東省電力開發(fā)公司目前已經(jīng)在廣州大學(xué)城、南沙開發(fā)區(qū)等大專院校和工業(yè)園區(qū)的屋頂上安裝了太陽能電池板。但孫丹萍坦言，相對(duì)于西部大型電站，在東南部地區(qū)建設(shè)光伏屋頂項(xiàng)目的投資成本更高，而在不論光資源如何上網(wǎng)電價(jià)都一樣的前提下，華東、華南項(xiàng)目的投資吸引力有限。

“光伏發(fā)電是一種最佳的分布式能源系統(tǒng)，金太陽工程倡導(dǎo)的合同能源管理及‘用戶自用、余量上網(wǎng)’的商業(yè)模式如果能完全得到電網(wǎng)公司的支持，那么光伏發(fā)電項(xiàng)目就能在市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)下健康發(fā)展?！睂O丹萍說。

不過，這又牽扯出另一個(gè)難題，“電網(wǎng)公司沒有動(dòng)力去支持分布式能源的發(fā)展，因此‘并網(wǎng)難’成為其發(fā)展的主要障礙?！睂O丹萍表示。

南方屋頂項(xiàng)目收益率或?yàn)樨?fù)

光伏上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、分區(qū)域的。

《21世紀(jì)》：今年光伏上網(wǎng)電價(jià)是1元/度，這樣的價(jià)格下在廣東建設(shè)項(xiàng)目的收益率如何？

孫丹萍：廣東的土地資源比較寶貴，所以太陽能板都是鋪設(shè)在屋頂上。

目前屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的單位投資約是12000元/千瓦，地面光伏發(fā)電系統(tǒng)（不考慮用地成本）的單位投資在10000元/千瓦左右。今年光伏發(fā)電項(xiàng)目全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)1元。按此電價(jià)測算，在日照時(shí)間達(dá)到1500小時(shí)以上的青海、西藏、新疆等西部地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目已具備一定的投資價(jià)值。而華東、華南等能源資源匱乏地區(qū)日照時(shí)間在1000小時(shí)左右，投資收益率甚至是負(fù)的。

我們現(xiàn)在也在建議發(fā)改委借鑒風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，制定按不同區(qū)域不同資源和環(huán)境容量實(shí)行不同上網(wǎng)電價(jià)的政策。超出全國統(tǒng)一光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的部分，由各地通過征收的可再生能源電價(jià)附加解決。同時(shí)，電價(jià)也可以根據(jù)組件造價(jià)的降低而下調(diào)，光伏上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、分區(qū)域的，這樣才能夠真正讓太陽能得到市場化的推廣應(yīng)用。

《21世紀(jì)》：因?yàn)槟戏降碾娋W(wǎng)配套更好，很多風(fēng)電發(fā)開商都選擇更多的到南方去建設(shè)風(fēng)電場，電網(wǎng)優(yōu)勢會(huì)不會(huì)讓南方的太陽能項(xiàng)目也受到更多的追捧？

孫丹萍：南方項(xiàng)目在并網(wǎng)上要比西北地區(qū)容易一些，但是我們也希望電網(wǎng)公司能夠進(jìn)一步規(guī)范和簡化并網(wǎng)程序，盡快制定光伏發(fā)電電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，及時(shí)為項(xiàng)目單位提供并網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網(wǎng)”的商業(yè)模式。

“并網(wǎng)難”根源仍在電力體制

北京南站、浦東機(jī)場、長沙機(jī)場、廣州大學(xué)城等，都存在并網(wǎng)難題。

《21世紀(jì)》：很多專家認(rèn)為光伏發(fā)電可作為分布式能源系統(tǒng)來發(fā)展，去年10月四部委也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，這會(huì)不會(huì)帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

孫丹萍：分布式能源因?yàn)槭堋安⒕W(wǎng)難”的制約明顯，目前并沒有真正發(fā)展起來。

受電力產(chǎn)業(yè)政策約束，一個(gè)法人建設(shè)的項(xiàng)目只能自發(fā)自用，不能向周邊其他法人出售多余電力。我國分布式能源起步較晚，主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點(diǎn)多為火車站、機(jī)場、大型公共建筑等，主要采用“不并網(wǎng)”或“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運(yùn)行，大多項(xiàng)目存在并網(wǎng)困難。

以大型綜合商業(yè)區(qū)和工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布能源項(xiàng)目為例，此類項(xiàng)目產(chǎn)出的冷、熱和蒸汽可在整個(gè)園區(qū)銷售，而電力卻不能。目前已投產(chǎn)的分布式能源項(xiàng)目，如北京南站、浦東機(jī)場、長沙機(jī)場、廣州大學(xué)城等，都存在上述并網(wǎng)難題，使得上述項(xiàng)目只是作為中央空調(diào)孤網(wǎng)運(yùn)行，所需電力仍然需要外部電網(wǎng)提供，無法實(shí)現(xiàn)直供電。

《21世紀(jì)》：“并網(wǎng)難”是什么原因造成的？

孫丹萍：“并網(wǎng)難”的深層原因是發(fā)電與賣電雙方的利益分配問題。電網(wǎng)公司主要利潤點(diǎn)不是居民用電，而是商業(yè)用電，特別是峰電時(shí)段的商業(yè)用電。而分布式能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷是在電價(jià)最高的時(shí)候自己發(fā)電，電價(jià)最低的時(shí)候上網(wǎng)買電。

以上海浦東機(jī)場分布式能源站為例，該項(xiàng)目利用電價(jià)差，白天0.7元/千瓦時(shí)的電價(jià)時(shí)自己發(fā)電，夜里0.2元/千瓦時(shí)電價(jià)時(shí)停機(jī)買電，基本上可以實(shí)現(xiàn)平均每度電0.6元/千瓦時(shí)外加制冷制熱的預(yù)想。當(dāng)大多數(shù)商業(yè)用戶的分布式能源系統(tǒng)，都照著最佳經(jīng)濟(jì)方案運(yùn)行，電網(wǎng)公司的利益必將受到較大的損害。

其次，分布式能源的發(fā)展在技術(shù)上也遇到障礙，主要是目前我國的智能電網(wǎng)發(fā)展與分布式能源發(fā)展不相匹配。我國智能電網(wǎng)的發(fā)展方向放在了輸電側(cè)，強(qiáng)調(diào)特高壓架構(gòu)下堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，而不是多種方式電源接入的配電側(cè)。