光伏救市舉措一波接著一波，行業(yè)卻兀自在寒冬中掙扎。

國家能源局25日發(fā)布消息稱，早前召開促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，傳達國務院第12次常務會議精神，研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施，并對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設工作進行了部署。

具體而言，能源局局長吳新雄指出，要抓緊落實國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導意見的要求，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。重點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開展分布式光伏應用示范。

此外，對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)要落實好光伏安裝條件，處理好光伏發(fā)電投資業(yè)主與電力用戶和電網(wǎng)公司的關系，提出切實可行的實施方案，保障示范區(qū)建設順利實施。

從中可以看出，分布式光伏發(fā)電將成為國家政策支持的重點，優(yōu)先補貼自發(fā)自用的項目，并實行度電補貼，以較少補貼額撬動光伏裝機。

6月14日的國務院常務會議上，提出“光伏六條”：一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用;二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。

三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位;四是鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;五是支持關鍵材料及設備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

“光伏六條”與去年12月國務院常務會議提出的五條政策措施，基本相同，只多了一條“鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。

而去年五條措施提出的減少政府干預，禁止地方保護的條款在新六條中卻不見。其中，去年的五條措施中的并網(wǎng)難，國網(wǎng)已經(jīng)有措施專門支持。

施正榮去年曾對國務院調(diào)研組表示，企業(yè)不需要多少直接貸款，只需要政府明確未來的新能源電力發(fā)展規(guī)劃。但此后，施正榮的尚德電力被國資接管，大銀行追債——一批龍頭企業(yè)都在苦苦掙扎。

實在的、對企業(yè)真正有用的措施卻遲遲不見出臺。“十二五”規(guī)劃的光伏裝機一調(diào)再調(diào)，至今沒有準數(shù)。國家發(fā)改委發(fā)出3月份發(fā)布《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿后，至今沒有正式版，度電補貼不確定，業(yè)主和開發(fā)商都懸著。

可再生能源附加基金不夠用的情況，存在多年，一直無解。一方面并沒有按照標準足額征收，另一方面補貼了大批“窩電”的新能源電站。

相較與前期補貼裝機，度電補貼較為有效，能以同樣的資金撬動裝機發(fā)展，奈何標準一直不出。而全額收購本是《可再生能源法》的規(guī)定，在實踐中約束力不強，退化為保障性收購。

鼓勵企業(yè)兼并重組早在光伏企業(yè)出現(xiàn)困難時，即以有專家提出，由市場推動。但過去兩年，效果并不好，地方政府因為牽涉太多往往成了主角。

今年年初，有多個版本銀行對光伏企業(yè)支持的消息。業(yè)內(nèi)人士卻說，銀行貸款也有差異化，并不是完全根據(jù)市場或企業(yè)前景發(fā)放，多數(shù)企業(yè)并沒有獲得貸款。

前述諸多政策落地遲緩，影響到企業(yè)和投資機構(gòu)的預期?？傮w上反而延緩了國內(nèi)市場的啟動，已經(jīng)啟動的建設也可能因為政策落地慢，遭遇并網(wǎng)和補貼難題。

所以，還是得看政策出臺，更得等政策落地。不過，好在企業(yè)已經(jīng)熬過了最壞的時刻，政策的明晰將規(guī)范下一輪光伏業(yè)發(fā)展。