中歐光伏貿(mào)易摩擦的下一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)將是三天后的8月2日，當(dāng)天歐盟委員會(huì)(歐委會(huì))將表決中歐光伏價(jià)格承諾方案。

昨日，歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特在歐盟總部所在地比利時(shí)布魯塞爾召開新聞發(fā)布會(huì)，在辯稱自己并未屈服于中方壓力的同時(shí)，懇請(qǐng)歐委會(huì)在8月2日能夠接受目前已經(jīng)達(dá)成的中歐光伏價(jià)格承諾方案。

德古赫特稱，“在上個(gè)周末，就是2個(gè)月的臨時(shí)關(guān)稅(11.8%的反傾銷稅)即將到期之際，我與我的中國(guó)同行——中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和中國(guó)方面的商會(huì)達(dá)成了一個(gè)友好的解決方案。中國(guó)大量的光伏企業(yè)已經(jīng)簽署了承諾協(xié)議。”

此前，市場(chǎng)曾對(duì)昨日德古赫特的講話寄予厚望，認(rèn)為將公布價(jià)格承諾談判的具體細(xì)則，即價(jià)格承諾水平以及給予中國(guó)光伏企業(yè)的年配額，以消除不確定性。然而，德古赫特在講話中隱去了這兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)字。

對(duì)于8月2日的表決，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)歐委會(huì)將會(huì)批準(zhǔn)。此前歐委會(huì)的28個(gè)成員國(guó)便有18個(gè)成員國(guó)不贊成對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。因此，目前市場(chǎng)的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了怎么切這一配額蛋糕的問題上來。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱“機(jī)電商會(huì)”)法律服務(wù)部副主任陳惠清昨日向早報(bào)記者透露，“配額該怎么分，機(jī)電商會(huì)還在與企業(yè)協(xié)商討論。不過，在協(xié)議生效之前，我就會(huì)有一個(gè)具體的方案。”此次代表國(guó)內(nèi)95家光伏企業(yè)與歐委會(huì)進(jìn)行談判的，正是機(jī)電商會(huì)。

一位不愿公開姓名的歐盟資深律師對(duì)新華社表示，歐委會(huì)之所以從最初的“漫天要價(jià)”到逐步退縮，根本原因是缺乏各成員國(guó)的政治支持。

在歐委會(huì)5月底就光伏案初裁結(jié)果組織的一次征求意見中，包括德國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的18個(gè)歐盟成員國(guó)投票反對(duì)征稅，僅有4個(gè)國(guó)家贊成，其余國(guó)家棄權(quán)。

受此次中歐達(dá)成光伏價(jià)格承諾的消息影響，昨日美股開盤后，中國(guó)概念股中的光伏板塊全線高開，漲幅基本在3%以上。

德古赫特解釋方案設(shè)計(jì)初衷

為何最終的協(xié)議既包括價(jià)格承諾，又包括年配額，德古赫特昨日作出了解釋。

德古赫特在講話中稱，“在與高虎城談判時(shí)，我在內(nèi)心一直考慮著兩個(gè)問題：第一，怎樣消除中國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷對(duì)歐盟光伏制造業(yè)的損害;第二，怎樣確保歐盟光伏用戶以及消費(fèi)者又可以從中國(guó)便宜的光伏組件中獲益?”

“一方面，我們不允許中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)通過傾銷的方式毀滅歐洲的光伏組件產(chǎn)業(yè)。”德古赫特稱，“另一方面，我對(duì)于一個(gè)會(huì)造成市面上供給緊缺的解決方案也不感興趣。因?yàn)檫@種緊缺會(huì)對(duì)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的下游以及歐洲的消費(fèi)者造成負(fù)面的影響。”

外界認(rèn)為，歐委會(huì)的征稅決定缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。因?yàn)閷⒅袊?guó)產(chǎn)品擋在歐洲之外將造成歐洲光伏市場(chǎng)的萎縮和就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。此前便有報(bào)道稱，代表歐洲750多家光伏消費(fèi)類企業(yè)的歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟曾多次以不同形式公開抗議歐委會(huì)的征稅決定。

之所以并不選擇將中國(guó)的光伏產(chǎn)品完全擋在門外，德古赫特坦言，這是因?yàn)椴粌H從短期看，歐盟的下游光伏市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)大幅度依賴進(jìn)口光伏組件;而且，從長(zhǎng)期看，即使中國(guó)的傾銷對(duì)歐盟的光伏損害結(jié)束，歐洲光伏制造業(yè)完全恢復(fù)元?dú)猓瑲W盟光伏裝機(jī)這么大的市場(chǎng)，在很大程度上，仍然需要外國(guó)廉價(jià)光伏組件的支持。

“我們找到了具有針對(duì)性和創(chuàng)新性的解決方案。”德古赫特解釋，配額大小的設(shè)置，其實(shí)就是著眼于歐盟組件企業(yè)無法充分供給的市場(chǎng)部分，“而在配額之外的部分，歐洲的光伏供應(yīng)商將與來自世界各地的其他對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。但如果中國(guó)的對(duì)手還想?yún)⑴c這一部分，他們將遭受47.6%的反傾銷稅的打擊。”

一位接近中國(guó)商務(wù)部的人士對(duì)早報(bào)記者稱，其實(shí)在0.56歐元/瓦的最低價(jià)格承諾下，歐盟的組件企業(yè)在短期內(nèi)仍會(huì)比較困難，因?yàn)闅W洲企業(yè)的生產(chǎn)成本很高。市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下，德國(guó)光伏組件企業(yè)在市場(chǎng)上的售價(jià)是0.77歐元/瓦。

“不過未來說不定。因?yàn)闅W洲企業(yè)的生產(chǎn)成本也會(huì)下降。歐盟光伏企業(yè)的生產(chǎn)模式跟中國(guó)不太一樣，它們就是采購中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的電池片，再加工成組件。”上述人士稱，“另外，歐洲光伏企業(yè)做的組件檔次跟中國(guó)也不太一樣，高端產(chǎn)品的比例更高。”

“中歐主管領(lǐng)導(dǎo)電話敲定最終協(xié)議”

陳惠清稱，由于涉及到保密因素，機(jī)電商會(huì)不能透露價(jià)格承諾的水平以及年配額數(shù)量。

有知情人士稱，這兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)字，其實(shí)是中國(guó)和歐盟方面商務(wù)部門的最高領(lǐng)導(dǎo)通過電話敲定的，“7月下旬，中國(guó)光伏談判代表團(tuán)離開布魯塞爾的時(shí)候，基本的框架和方案就有了。但是，最終的數(shù)字，是兩邊商務(wù)部門的最高領(lǐng)導(dǎo)通過電話敲定的。”

雖然中國(guó)與歐盟的官方尚未公布這兩個(gè)數(shù)字，但是多方信源稱，在95家中國(guó)光伏企業(yè)與歐委會(huì)簽署的最終價(jià)格承諾中，設(shè)定的價(jià)格底線為0.56 歐元/瓦，同時(shí)設(shè)定中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不得超過7GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)。超過上述數(shù)量限制或者低于價(jià)格底線的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。[!--empirenews.page--]

前述接近中國(guó)商務(wù)部的人士對(duì)早報(bào)記者稱，其實(shí)談判能談成的基調(diào)，在6月7日就定下了。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在視察河北光伏企業(yè)時(shí)稱，光伏企業(yè)的困難是暫時(shí)的，當(dāng)前談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)和政府一起做好工作，“兩個(gè)月的關(guān)你們能過吧?”這也是李克強(qiáng)在歐委會(huì)6月6日初裁后的首次表態(tài)。

自6月7日起的兩個(gè)月后，即8月6日，正是歐委會(huì)決定是否將11.8%的臨時(shí)性關(guān)稅上調(diào)至47.6%的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“對(duì)商務(wù)部來說，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)都已經(jīng)努力了，那部里肯定要(與歐方)達(dá)成協(xié)議。”前述接近商務(wù)部的人士表示，“最后歐盟也是做了重大讓步。這個(gè)價(jià)格基本就是歐盟組件企業(yè)的成本了，相當(dāng)于搞了半天，歐盟還是沒能保護(hù)到當(dāng)?shù)氐慕M件企業(yè)。”

就在6月7日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布聲明，決定啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查程序。此后，又有消息傳出稱，中國(guó)還有可能對(duì)歐盟汽車“雙反”調(diào)查立案。

雖然歐盟葡萄酒輸華金額不大，但歐盟農(nóng)業(yè)團(tuán)體在當(dāng)?shù)赜兄薮蟮恼斡绊懥?。此外，歐盟葡萄酒對(duì)華出口國(guó)家主要有法國(guó)、意大利、西班牙等。前兩者在光伏反傾銷初裁時(shí)投了贊成票，西班牙據(jù)說投的是棄權(quán)票。而德國(guó)、英國(guó)等18個(gè)歐盟國(guó)家則不贊同對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅。

至于汽車產(chǎn)業(yè)，這是歐盟經(jīng)濟(jì)的支柱，一旦戰(zhàn)火燃燒至汽車產(chǎn)業(yè)，將意味著中歐貿(mào)易戰(zhàn)的全面爆發(fā)。

陳惠清回憶稱，“在初裁出來之后不久，中歐雙方就在一步一步地談判，這是一個(gè)互相妥協(xié)的過程。雙方都有達(dá)成協(xié)議的需求。而歐盟之所以會(huì)妥協(xié)，那是為了避免貿(mào)易形勢(shì)進(jìn)一步惡化。”

一位光伏人士對(duì)早報(bào)記者稱，這次談判中本來有對(duì)中方很不利的條款，比如歐委會(huì)最初的出價(jià)要求是，如果有一家中國(guó)光伏企業(yè)違反價(jià)格承諾協(xié)議，所有的中國(guó)企業(yè)便必須退出歐盟市場(chǎng)，這相當(dāng)于就是連坐。到了最后的方案，這個(gè)條款已經(jīng)被修改為中國(guó)企業(yè)誰違規(guī)，誰退出歐盟市場(chǎng)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引陳惠清的話稱，目前，機(jī)電商會(huì)正在召集企業(yè)加緊研究執(zhí)行和監(jiān)管的具體辦法，之后會(huì)在業(yè)內(nèi)發(fā)布細(xì)則。此外，機(jī)電商會(huì)已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備為參與價(jià)格承諾的企業(yè)組織專業(yè)培訓(xùn)，以幫助企業(yè)能夠理解和操作好相關(guān)條款。

“并未屈服于中國(guó)的壓力”

英國(guó)金融時(shí)報(bào)中文網(wǎng)分析，歐盟與中國(guó)在光伏談判上的拉鋸戰(zhàn)中之所以選擇了妥協(xié)，很大因素在于雙方的實(shí)力對(duì)比，“虛弱的歐洲和崛起的中國(guó)之間，掌握著并不平衡的談判籌碼。”

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)的最新報(bào)告，歐元區(qū)的失業(yè)率在2014年可能沖上12.3%的歷史新高。這意味著社會(huì)福利成本攀升、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重仍將是長(zhǎng)期困擾歐洲的問題。其實(shí)如果深究造成此次歐洲光伏產(chǎn)業(yè)困境的本因，歐債危機(jī)后歐洲政府財(cái)政對(duì)光伏行業(yè)支持的急劇減少，是不能不提的因素。

不過，德古赫特并不承認(rèn)，“我已經(jīng)聽到一些聲音認(rèn)為，我們屈服于中國(guó)，這一協(xié)議將破壞歐洲的太陽能電池板行業(yè)。我不同意這個(gè)觀點(diǎn)。”

有意思的是，在6月，當(dāng)對(duì)華光伏產(chǎn)品初裁決議在歐委會(huì)表決遭遇滑鐵盧時(shí)，德古赫特也是繼續(xù)堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，他用了長(zhǎng)篇的演說闡述為何要對(duì)中國(guó)的太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

此番，德古赫特解釋道，“當(dāng)承諾生效后，歐洲供應(yīng)商將獲得47.6%的稅率保護(hù)，那些沒有參與承諾的中國(guó)光伏企業(yè)將被擋在門外。沒有參與價(jià)格承諾的中國(guó)企業(yè)大致占總數(shù)的30%。”

“參與價(jià)格談判的這95家企業(yè)之外的那些，就進(jìn)不了歐盟市場(chǎng)了，這些企業(yè)要交47.6%稅。它們的出口量不算在歐盟配額的范圍內(nèi)。”陳惠清稱，“進(jìn)不進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這些都是企業(yè)自愿的。企業(yè)自己不申請(qǐng)參與到談判中，當(dāng)然就失去這個(gè)機(jī)會(huì)了。企業(yè)申請(qǐng)參與談判，有一個(gè)資格問題，只有應(yīng)訴了，才能申請(qǐng)。不應(yīng)訴，就適用于最高傾銷稅率。”

一位光伏分析師表示，現(xiàn)在光伏行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入整合階段，100名開外的企業(yè)，都是非常小的企業(yè)了，生產(chǎn)成本完全沒優(yōu)勢(shì)，“大企業(yè)現(xiàn)在都?jí)騿埽∑髽I(yè)就不談了，很多不是停產(chǎn)就是倒閉，還談什么光伏出口。”

就此看來，德古赫特所謂的將30%的中國(guó)光伏企業(yè)擋在門外，擋住的其實(shí)也只是一些原本就沒有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)。

光伏大廠著眼配額

眼下，國(guó)內(nèi)的光伏大廠已經(jīng)開始看下一步：怎樣爭(zhēng)取到更多的歐盟出口配額。

“我們天天在關(guān)心這個(gè)問題。”一家全球排名前十的光伏企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人對(duì)早報(bào)記者稱，“不過，配額分配方案，是按產(chǎn)能、歷史還是預(yù)測(cè)，目前還沒有定論。”

在上周，機(jī)電商會(huì)曾要求企業(yè)反饋一個(gè)調(diào)查表格，其中有不少問題其實(shí)與配額相關(guān)。這些問題包括：企業(yè)當(dāng)前年產(chǎn)能是多少兆瓦;2012年企業(yè)對(duì)歐出口量是多少兆瓦;在歐盟宣布對(duì)華光伏反傾銷初裁前的2013年1-5月份，企業(yè)對(duì)歐盟的出口量是多少兆瓦;2013年6月出口多少兆瓦;預(yù)計(jì)7月份對(duì)歐盟的出口量是多少兆瓦，等等。[!--empirenews.page--]

“現(xiàn)在95個(gè)企業(yè)分配額，真是一個(gè)大問題。”上述光伏企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人稱，“我們關(guān)注的其他那些前十的大廠的配額數(shù)，這些是大頭。剩下85 家它們拿多少，都是零頭，愛拿多少拿多少，跟我們也沒什么關(guān)系。這些小企業(yè)出口歐盟本來就不多，接下來給配額，給每家企業(yè)幾個(gè)兆瓦或者不給配額，也挺正常的。本來就不怎么出口歐盟，拿配額不是浪費(fèi)么。當(dāng)然，這是我們大企業(yè)的想法，小企業(yè)怎么想，我們就不知道了。”

前述接近商務(wù)部的人士稱，中國(guó)的光伏企業(yè)這么多，到時(shí)候肯定會(huì)為了配額爭(zhēng)得不可開交。

目前，擺在機(jī)電商會(huì)面前的難題，不僅僅是每家企業(yè)分得多少的出口配額，還包括一系列復(fù)雜問題。

前述光伏企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人稱，“比如給我們分了100個(gè)兆瓦，但是到10月份了，我們只用了20個(gè)兆瓦，那剩下的80兆瓦在接下來的兩個(gè)月是明顯出不完的。多出來的是要吐出來還是怎么樣?這就需要大條約下面的小條約，一個(gè)問題一個(gè)問題地去細(xì)化解決了。”

“大方向怎么樣，我們是影響不了的，但是細(xì)節(jié)，才是我們看重的。”他說。

另外，就最低價(jià)格承諾的浮動(dòng)問題，前述光伏企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人稱，這次談判也設(shè)定了一個(gè)變化機(jī)制，就是看彭博社的價(jià)格基準(zhǔn)。如果彭博社的組件價(jià)格基準(zhǔn)上下浮動(dòng)超過一定的幅度，那么最低限價(jià)也隨之浮動(dòng)。彭博社的價(jià)格是，你只要愿意，你注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，自己也可以上去標(biāo)價(jià)格。目前來說，大家傾向于把價(jià)格標(biāo)得高一些，所以也不是特別準(zhǔn)。然后如果有人出于影響價(jià)格的想法，注冊(cè)了很多賬號(hào)去胡亂填價(jià)格，這就出問題了。

前述接近商務(wù)部的人士則認(rèn)為，“現(xiàn)在按照談下來的結(jié)果執(zhí)行就是了。過一段時(shí)間，歐盟方面可能會(huì)說，算了，限制措施不要了。如果到時(shí)候市場(chǎng)上的組件價(jià)格都到四十幾歐分了，歐盟還限制中國(guó)企業(yè)五十幾歐分干嘛。”