對光伏產(chǎn)業(yè)而言，削減、取消補(bǔ)貼是一場有益的冷水浴?

由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，因此世界各國在其發(fā)展初期都給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中國也不例外，對地面光伏電站和分布式光伏分別實行標(biāo)桿電價和直接補(bǔ)貼。

但不斷攀升的裝機(jī)量已使得補(bǔ)貼資金捉襟見肘。何時能像德國等先行國家取消補(bǔ)貼，成為一個疑問。

2014年全國能源工作會議曾釋放信息，探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

中國可再生能源學(xué)會光伏專委會副主任、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對媒體記者談了他的判斷：到2025～2030年，光伏有望在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，屆時補(bǔ)貼有望削減，甚至取消。

沉重的補(bǔ)貼

現(xiàn)行光伏補(bǔ)貼政策依據(jù)，為2013年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。

對于光伏電站，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照全電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。

“光伏補(bǔ)貼應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)需要和對投資者吸引情況來確定，多了少了，都不合適。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對記者說。

光伏補(bǔ)貼主要來源是可再生能源發(fā)展基金，該基金包括可再生能源發(fā)展專項資金和向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。

但近年來，隨著我國光伏等可再生能源的迅速發(fā)展，可再生能源發(fā)展基金已不足以支付補(bǔ)貼所需。面對補(bǔ)貼資金缺額拖欠可能對整個可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實，國家將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高至2013年的1.5分錢，7年間上漲到15倍。即便如此，籌集的資金仍難以滿足需要。

一位不愿具名的知情人士透露，當(dāng)前，拖欠光伏發(fā)電補(bǔ)貼已超過50億元，今年仍將面臨資金缺口。

國家發(fā)改委人士表示，2012年以前拖欠的107億元補(bǔ)貼，已通過財政撥款和近年基金少量結(jié)余進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，但當(dāng)前全社會用電量增速放緩，征收增量不及需求增量，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒃俅紊险{(diào)。這無疑將再次增加全社會用電成本。

削減難題

2014年光伏發(fā)電量僅占全國總量的0.46%，發(fā)展空間巨大。

但當(dāng)前光伏發(fā)電每千瓦時成本雖已降至0.7元左右，仍是國內(nèi)大部分地區(qū)約每千瓦時0.38元脫硫煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的近兩倍。顯然，如果沒有補(bǔ)貼，光伏電站就不具有投資價值。

國家鼓勵發(fā)展光伏電站，一個重要原因是歐美“雙反”、出口受阻，需要解決上游產(chǎn)品消納，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補(bǔ)貼發(fā)電端也是扶持光伏制造企業(yè)。

在現(xiàn)行補(bǔ)貼政策下，2014年，全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，僅使用了我國光伏組件產(chǎn)量的三分之一;分布式光伏在國家每度電補(bǔ)貼0.42元的背景下，也僅完成計劃的26%，以至于部分光伏制造業(yè)大省不得不再從地方財政出資補(bǔ)貼。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時麗對記者表示，短期內(nèi)要實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，單獨(dú)依靠光伏自身成本降低很難。如果火電等電源通過核算外部成本，提高電價，光伏平價上網(wǎng)的進(jìn)程就要快很多。

然而，火電上網(wǎng)電價不但沒有上升，反而在2014年8月下調(diào)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，這種以煤價下跌為理論基礎(chǔ)的調(diào)價，背離了火電實際成本，非但不能促進(jìn)光伏等可再生能源平價上網(wǎng)，還直接導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼支出增加10%，近50億元。

“在火電等電源外部環(huán)境成本沒計算納入電價的情況下，憑什么要求削減光伏的補(bǔ)貼?”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對記者說。

小孩終歸要長大

喝著補(bǔ)貼的“奶”，光伏并非沒有進(jìn)步。國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰對記者表示，近年來，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝水平取得很大進(jìn)步，生產(chǎn)裝備進(jìn)一步國產(chǎn)化，光伏發(fā)電成本有所下降，為平價上網(wǎng)提供了基礎(chǔ)。

王斯成也認(rèn)為，通過改變逆變器功率配比，對電站配置智能測光系統(tǒng)，加快高轉(zhuǎn)換效率和長壽命的太陽能電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，降低電池產(chǎn)品成本，提升額定裝機(jī)發(fā)電量，可以加快平價上網(wǎng)的進(jìn)程。

此外，通過技術(shù)創(chuàng)新能夠降低多晶硅生產(chǎn)的能耗和材料損耗。比如，硅片切削成材率提高，厚底降低，提高電池和組件的產(chǎn)出率，都能夠帶動成本下降。

2013年國家發(fā)改委在制定光伏電站標(biāo)桿電價和補(bǔ)貼金額政策時，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本為10元/瓦，如今已降低至8元/瓦左右。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，削減補(bǔ)貼對光伏產(chǎn)業(yè)來說并非是壞事，光伏產(chǎn)業(yè)市場化程度提高，將倒逼光伏企業(yè)進(jìn)一步降低成本，提升效率，在競爭中實現(xiàn)有序健康發(fā)展。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼是必須，最終取消補(bǔ)貼也是必然。國家對光伏的補(bǔ)貼就像18歲前家長對小孩的撫養(yǎng)，最終小孩必須長大成人獨(dú)立生活。