2018年上半年，國家能源局出臺(tái)兩項(xiàng)重要文件：“關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知”、“可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)”。我們認(rèn)為，該兩項(xiàng)文件其最終目的均旨在解決日益增加的新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口。

在此背景之下，有鑒于風(fēng)電發(fā)電量的溫和增長(zhǎng)以及上網(wǎng)平均電價(jià)的持續(xù)攤薄，我們認(rèn)為風(fēng)電場(chǎng)的盈利增速在2018年達(dá)到頂峰后，將于2019-2020年開始放緩。

限電率下降導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼增加。由于政府不遺余力的提升清潔能源消耗占比，風(fēng)電的限電率由2016年的17.7%下降至2018年二季度的8.8%，期間的風(fēng)電發(fā)電量增速提升至同比20-30%，高于2016年之前的10-20%。由于風(fēng)電的上網(wǎng)電量上升，用于風(fēng)電發(fā)電的補(bǔ)貼也相應(yīng)增加。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼缺口總額已經(jīng)由2016年年底的700億元人民幣擴(kuò)大至2017年年底的1,000億元人民幣。

兩項(xiàng)文件旨在解決補(bǔ)貼缺口問題。2018年上半年，能源局出臺(tái)了兩項(xiàng)重要文件：“關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知”、“可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)”。我們認(rèn)為，前者旨在通過競(jìng)價(jià)的方式降低2019年后新風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，后者則通過新綠證交易方式為2019年前現(xiàn)有風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼提供資金支持。(盡管新綠證交易機(jī)制的最終方案尚未出臺(tái)，我們認(rèn)為能源局減少現(xiàn)有風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的初衷不會(huì)改變)。

新增裝機(jī)量停滯表明風(fēng)電發(fā)電增速放緩。2018年5月，國家能源局宣布新風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將采取競(jìng)價(jià)機(jī)制，自2019年起生效。與此同時(shí)，自2017年以來，對(duì)于新風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保和電網(wǎng)連接評(píng)估更為嚴(yán)格。因此，我們預(yù)計(jì)風(fēng)電年新增裝機(jī)量將在2019-20年呈下滑趨勢(shì)，從而我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃中210吉瓦風(fēng)電裝機(jī)量的目標(biāo)可能無法在2020年底實(shí)現(xiàn)。此外，由于風(fēng)電廠的限電率已經(jīng)下跌至2017年來的最低水平，可比基數(shù)相應(yīng)大幅上升，預(yù)計(jì)將拖累風(fēng)電的發(fā)電量增速。

直供電和競(jìng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步攤薄上網(wǎng)電價(jià)。一方面風(fēng)電公司2018年發(fā)電量的直供電占比預(yù)計(jì)將從2016年的10%左右提升至20-30%，目前直供電上網(wǎng)電價(jià)較平均風(fēng)電電價(jià)折讓平均為15%左右。此外，新項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)將參照當(dāng)?shù)鼗痣婍?xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)而定，其與風(fēng)電的平均上網(wǎng)電價(jià)相比有30%的折讓?？傮w而言，我們預(yù)計(jì)風(fēng)電場(chǎng)的平均上網(wǎng)電價(jià)將在2019-2020年進(jìn)入下行通道。