爭(zhēng)議中前行的特高壓從未如此高調(diào)。

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉振亞在《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng) 破解霧霾困局》。

3月4日，劉振亞在經(jīng)濟(jì)界小組討論會(huì)上透露，約在今年5月，特高壓電網(wǎng)將作為重要課題納入政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，并強(qiáng)調(diào)治霧霾的根本是能源發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)和布局，應(yīng)通過(guò)建設(shè)特高壓電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，并應(yīng)實(shí)施電能替代戰(zhàn)略。

3月6日，劉振亞表示，我國(guó)能源利用存在嚴(yán)重的粗放、低效、污染問(wèn)題，需要戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一變革，根本在于降低化石能源比重，更多地利用清潔能源，建設(shè)以“特高壓”為骨干的智能電網(wǎng)。

3月7日，劉振亞在政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議發(fā)言，稱國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程。建議在國(guó)家層面加快制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，配套出臺(tái)財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融等政策，加快建設(shè)一批急需的特高壓和智能電網(wǎng)重點(diǎn)工程。

除此之外，就在兩會(huì)開(kāi)幕前一周，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外發(fā)布消息稱，2014年電網(wǎng)投資將超過(guò)3800億元，其中特高壓電網(wǎng)投資約占1/3，并力爭(zhēng)年內(nèi)核準(zhǔn)開(kāi)工“6交4直”共計(jì)10條特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目。

這與去年兩會(huì)召開(kāi)時(shí)劉振亞委員的沉默形成了對(duì)比。

高調(diào)的底氣在哪

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)在兩會(huì)期間展開(kāi)“特高壓”輿論攻勢(shì)絕非偶然。“特高壓”相關(guān)消息在兩會(huì)期間之所以如此密集、高調(diào)，可能來(lái)自兩方面的原因。

一方面，決策層對(duì)“特高壓”的態(tài)度出現(xiàn)了積極的變化。比如，3個(gè)月前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在北京展覽館中歐城市博覽會(huì)國(guó)家電網(wǎng)公司展區(qū)前參觀時(shí)就表示，中國(guó)的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等主要分布在西北部地區(qū)，發(fā)展“特高壓”可以促進(jìn)這些地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)，并把它們?cè)丛床粩嗟剌斔偷綎|中部負(fù)荷中心，有助于應(yīng)對(duì)霧霾。

另一方面，近來(lái)霧霾問(wèn)題異常突出，特別是北京及其周邊地區(qū)，持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重霧霾，社會(huì)輿論極為關(guān)注，大氣污染防治變得異常迫切。實(shí)施“特高壓”主導(dǎo)的跨區(qū)送電成為國(guó)家能源局力推的項(xiàng)目。發(fā)展清潔能源、煤電向西北部集中成為治理霧霾的重要選擇之一，效果可期。

記者從3月7日舉行的全體會(huì)議上了解到，劉振亞演講內(nèi)容與大會(huì)所提供的演講材料相比，特別增加了一句話——“據(jù)測(cè)算，如果電能替代真能落實(shí)，中東部地區(qū)PM2.5的比重到2015年和2020年將比2010年降低12%和28%”。

劉振亞指出，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)由能源稟賦決定。“想吃細(xì)糧，不產(chǎn)細(xì)糧，只能吃地瓜窩頭、玉米面窩頭。”

據(jù)劉振亞介紹，2013年我國(guó)消費(fèi)煤炭26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而煤炭資源主要集中于西北部。過(guò)去電力就地平衡的發(fā)展方式，實(shí)際上是不科學(xué)的。例如，在長(zhǎng)江沿線平均30公里一個(gè)電廠，從鎮(zhèn)江到南京平均10公里一個(gè)電廠，污染問(wèn)題如何不嚴(yán)重?劉振亞說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急就是用特高壓將能源基地的電輸送到東方來(lái)，用特高壓在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的政協(xié)委員朱長(zhǎng)林也表示，在電力方面，長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)現(xiàn)已經(jīng)明確不讓建燃煤機(jī)組，“實(shí)際上也已沒(méi)有地方新建燃煤電廠了”。

“如果不考慮遠(yuǎn)距離輸送，當(dāng)?shù)仉娏?yīng)怎么辦?”朱長(zhǎng)林說(shuō)，“在目前的現(xiàn)狀下，不建特高壓是有問(wèn)題的，除非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大調(diào)整。因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)格局基本上是幾個(gè)大省在那擺著，短時(shí)間內(nèi)很難改變。經(jīng)濟(jì)格局定了，能源的格局基本就定了，能源格局定了就要考慮解決方案。”

不只有支持聲

如同以往，關(guān)于特高壓，并不只有支持的聲音。

一位不愿具名的政協(xié)委員對(duì)記者表示：“線路電壓等級(jí)會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而提升，這是行業(yè)發(fā)展規(guī)律，不應(yīng)過(guò)高夸大特高壓的作用。同時(shí)，輸電與輸煤的經(jīng)濟(jì)性在特高壓方面也值得探討，一條輸煤通道載能相當(dāng)于建20回特高壓的輸電能力。”另外，他還認(rèn)為，“從安全性上考慮，如果一條鐵路一段鐵軌出了問(wèn)題，很快就能修好，而一個(gè)特高壓塔架出現(xiàn)問(wèn)題，修復(fù)的時(shí)間成本要高得多。”

另外，對(duì)于“西電東送”，政協(xié)委員、中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題必須考慮。首先是大氣環(huán)流。我國(guó)規(guī)劃在西北地區(qū)建設(shè)4.7億千瓦煤電，估計(jì)耗煤量在4.5億噸。“規(guī)模這么大的電廠放到西部，其排放可能隨大氣環(huán)流覆蓋到整個(gè)國(guó)土，所以大氣環(huán)流需要好好研究。”陸啟洲說(shuō)。

其次是能源利用效率。“提高一個(gè)百分點(diǎn)的能效是非常困難的。但是，在西部地區(qū)上這么多電廠，整個(gè)國(guó)家的能源利用效率是會(huì)降低的。”據(jù)陸啟洲介紹，這一方面是由于西部地區(qū)水資源匱乏，必須采用空冷機(jī)組，這比濕冷機(jī)組效率要低8%左右;另一方面，遠(yuǎn)距離電力運(yùn)輸線損至少在7%。“目前比較先進(jìn)的熱效率在40%左右，這就意味著約損失6個(gè)百分點(diǎn)的熱效率，這對(duì)于整個(gè)國(guó)家的能效影響是巨大的。”本報(bào)記者 賈科華)