十年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者有效地以低價(jià)電力來(lái)補(bǔ)貼工業(yè)部門。電價(jià)——由于被國(guó)家發(fā)改委（NDRC）控制——一直被維持得很低，以至于電力生產(chǎn)商與經(jīng)銷商資產(chǎn)的平均收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些資產(chǎn)融資的成本。電力部門不成比例地從低電價(jià)獲益，因?yàn)橄鄬?duì)于服務(wù)業(yè)的公司而言，它們的能源密集度更高?，F(xiàn)在，這樣的畸形態(tài)勢(shì)可能正在轉(zhuǎn)變。

一、電力生產(chǎn)商的復(fù)蘇

首先，政策制定者越來(lái)越多地依賴市場(chǎng)來(lái)給火力發(fā)電定價(jià)。中國(guó)80%的電能是靠燒煤得來(lái)的。因此，煤炭應(yīng)該會(huì)對(duì)電價(jià)有很大影響。之前，政府控制了煤炭定價(jià)合同。國(guó)家電網(wǎng)付給電力生產(chǎn)商的價(jià)格壓榨了火電廠，進(jìn)而降低了提高最終用戶價(jià)格的壓力。

在2013年，這個(gè)系統(tǒng)被調(diào)整了。在火電廠與煤礦的煤炭合同中，國(guó)家發(fā)改委同意不再設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)格?，F(xiàn)在，雙方可以自由地根據(jù)一般市場(chǎng)價(jià)格來(lái)協(xié)商煤炭合約價(jià)格。

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)引入市場(chǎng)力量，市場(chǎng)化改革國(guó)家電網(wǎng)付給火電廠的價(jià)格（或者“上網(wǎng)電價(jià)”）。如果煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)了5%或更多，那么上網(wǎng)電價(jià)就將上漲或降低。

迄今為止，更具市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格已經(jīng)增加了電力生產(chǎn)商的收益。煤炭?jī)r(jià)格自2012年初以來(lái)已經(jīng)逐步下跌，進(jìn)而壓低投入成本。直到2013年末，下跌的上網(wǎng)電價(jià)才反映出如此之低的投入成本。對(duì)于電力生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，這抬高了它們的利潤(rùn)（見(jiàn)圖1）。

二、電力經(jīng)銷商正向用戶轉(zhuǎn)移更多成本

電網(wǎng)公司（主要由中國(guó)電網(wǎng)和中國(guó)南方電網(wǎng)公司），現(xiàn)在能夠?qū)⒏嗟幕痣妰r(jià)格轉(zhuǎn)移給最終用戶。在一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下，為了應(yīng)對(duì)火電廠更高的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)公司應(yīng)該提升價(jià)格。在中國(guó)，這卻并沒(méi)有發(fā)生。因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委控制了最終用戶支付給電網(wǎng)公司的價(jià)格。

隨著最近的改革，這已經(jīng)有所改變。在2012年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)起一個(gè)三階電價(jià)體系，對(duì)用電更多的家庭收取更高的費(fèi)用。在2013年12月，當(dāng)國(guó)家發(fā)改委宣布對(duì)鋁行業(yè)實(shí)行三階電價(jià)體系時(shí)，它最終將階梯定價(jià)方案擴(kuò)展到了工業(yè)部門。在煉鋼和化工（部門）之后，有色金屬冶煉及壓延——包括大部分鋁——是中國(guó)第三大用電部門。

改革減少了經(jīng)銷商的損失。在過(guò)去的兩年，由于銷售成本的增加快于收入，電網(wǎng)公司的收益減少了。

然而，相對(duì)于以前而言，這已經(jīng)是一個(gè)進(jìn)步了（見(jiàn)圖2）。在2001到2004年，成本增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)之間的缺口還要更高，在2008到2009年，幾乎高達(dá)（過(guò)去兩年的）三倍。

測(cè)量轉(zhuǎn)嫁給最終用戶增加的電價(jià)，也可以去觀察電網(wǎng)公司單位電力消費(fèi)或有效電價(jià)的收入。在2011年，電網(wǎng)公司收取的有效電價(jià)是每千瓦0.66元。自那以后，價(jià)格已經(jīng)持續(xù)漲高到2013年的0.75元。

三、電能改革的大局

理論上來(lái)說(shuō)，如果電價(jià)補(bǔ)貼被取消了，由于價(jià)格變得更加市場(chǎng)導(dǎo)向，那么它們將會(huì)持續(xù)上漲，直到電力生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的資產(chǎn)收益與資產(chǎn)成本相抵。隨著火電廠和電力經(jīng)銷商加權(quán)平均資產(chǎn)收益率（theweightedaveragereturnsonassets)由2011年的0.2%，上升到2013年的3.9%，這個(gè)差距已經(jīng)縮小了。然而，這個(gè)部門的資產(chǎn)收益仍然低于平均最優(yōu)貸款利率（theaverageprimelendingrate)，一個(gè)測(cè)量資產(chǎn)成本的中介變量（proxy)(見(jiàn)圖3）。

發(fā)展會(huì)不會(huì)持續(xù)，這并不清楚。在2008年到2012年，作為宏觀措施的一部分，收益被國(guó)家壓縮了，以刺激金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)。倘若煤炭?jī)r(jià)格再次上漲，國(guó)家仍然掌握著最終用戶價(jià)格的絕對(duì)控制，進(jìn)而限制上漲上網(wǎng)電價(jià)的轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。上網(wǎng)電價(jià)每年5%的調(diào)整門檻，同樣余留了很大空間來(lái)再一次壓榨火電廠。

從另一方面來(lái)說(shuō)，如果市場(chǎng)電價(jià)改革持續(xù)下去，這有可能會(huì)導(dǎo)致更高的價(jià)格。對(duì)早已苦于勞動(dòng)力、資本和匯率成本掙扎的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，更高的價(jià)格會(huì)是額外的挑戰(zhàn)。一些公司會(huì)繼續(xù)掙扎，而另一些則會(huì)通過(guò)使得成本節(jié)約下降，提升產(chǎn)品價(jià)值，走出困境。

相對(duì)于服務(wù)業(yè)而言，額外的價(jià)格壓力可能會(huì)減緩制造業(yè)的增長(zhǎng)速度。自1960年以來(lái)，去年是第一個(gè)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的年份。隨著中國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向電力的市場(chǎng)定價(jià)，我們應(yīng)該預(yù)料到，服務(wù)業(yè)會(huì)持續(xù)成為最大的獲益者。