2月底，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明對外表示，我國2012年將實(shí)施可再生能源配額制。

發(fā)改委一位人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露說，該政策醞釀已久，最早將于今年上半年正式實(shí)施。在多位業(yè)界人士看來，這幾年，包括光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電規(guī)模越來越大，而電網(wǎng)建設(shè)滯后卻一直如影隨形，導(dǎo)致很多新能源發(fā)電無法上網(wǎng)，帶來巨額資源浪費(fèi)，“這個新政策的出臺，將會逐步解決這些歷史遺留問題。”

行政推動

即將實(shí)施可再生能源配額制的消息迅速在業(yè)界流傳，這是任東明在出席一個風(fēng)電論壇時(shí)對外透露的。據(jù)他所說，將對中國各省市總電力消費(fèi)、電網(wǎng)企業(yè)收購電量和可再生能源發(fā)電企業(yè)設(shè)立可再生能源配額指標(biāo)，以此來落實(shí)國家可再生能源規(guī)劃的目標(biāo)。“另外也將鼓勵各地區(qū)積極開發(fā)利用可再生能源資源，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力規(guī)模化開發(fā)的目的。”

而對于該政策的考核與監(jiān)督，任東明表示，一是將可再生能源電力的消納量計(jì)入各省市合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排考核指標(biāo)；二是國務(wù)院能源主管部門將會同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門以及國資委、國家電監(jiān)會等機(jī)構(gòu)針對各責(zé)任主體完成情況進(jìn)行考核。

“這個政策對電網(wǎng)公司壓力很大，明確了電網(wǎng)公司與新能源發(fā)電的對接，能減少因扯皮而造成的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。” OFweek行業(yè)研究中心高級分析師Siro對記者說，他認(rèn)為，在當(dāng)前，因光伏、風(fēng)電仍遠(yuǎn)比煤電成本高，因此須國家政策來推動。

此前我國電網(wǎng)建設(shè)滯后，已嚴(yán)重影響了風(fēng)電、光伏等新能源的發(fā)展。據(jù)記者了解，目前作為風(fēng)電裝機(jī)容量最大的內(nèi)蒙古，就已被風(fēng)電入網(wǎng)問題困擾多年。到2011年3月底，內(nèi)蒙古的風(fēng)電裝機(jī)為1140萬千瓦，占全國的30%，但其中大多風(fēng)電都送不出去，只能空轉(zhuǎn)。

來自內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年風(fēng)機(jī)空轉(zhuǎn)造成的損失達(dá)數(shù)億元，其中裝機(jī)59萬千瓦的龍?jiān)措娏7.07 -1.53%]內(nèi)蒙古公司損失1.5億元，裝機(jī)93萬千瓦的京能新能源內(nèi)蒙古公司損失2.4億元。

“這幾年，風(fēng)電的發(fā)展遠(yuǎn)超過了國家的預(yù)期，但電網(wǎng)的建設(shè)卻一直沒能跟得上，造成了風(fēng)力發(fā)了電卻無網(wǎng)可接。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于風(fēng)電是間歇式能源，十分不穩(wěn)定，如果風(fēng)電在電網(wǎng)里的輸電總量超過10%就會造成電網(wǎng)崩潰，因此國家電網(wǎng)對此事的態(tài)度并不積極。“要解決上網(wǎng)的難題，必須通過智能電網(wǎng)，但因投資巨大，政府很謹(jǐn)慎。”

路線之爭

不過，目前我國智能電網(wǎng)建設(shè)路線尚存爭議。

目前我國智能電網(wǎng)建設(shè)共有兩種方案，一種是以長距離、大容量輸電為主要特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，有長距離、大容量輸電特征的特高壓電網(wǎng)將成為核心環(huán)節(jié)；另一種是以清潔、高效、分布式為主要特征的智能電網(wǎng)，前者強(qiáng)調(diào)輸電，后者強(qiáng)調(diào)配電。

據(jù)國家電網(wǎng)公司一位人士說，目前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)主推的就是特高壓，認(rèn)為這個符合目前我國經(jīng)濟(jì)情況，而以發(fā)改委為主的政府部門則力推分布式的智能電網(wǎng)。

今年初，國家電網(wǎng)公司公布的1號文件中提出了，到2020年，我國將形成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為接收端，以東北、西北電網(wǎng)為輸送端，連接全國各大煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。而據(jù)記者了解，國家發(fā)改委能源研究所的一項(xiàng)中美智能電網(wǎng)研究項(xiàng)目也在進(jìn)行。上述跡象表明，目前發(fā)改委與國家電網(wǎng)公司尚未對智能電網(wǎng)的建設(shè)路線達(dá)成一致。

“短期內(nèi)看，特高壓能解燃眉之急，不過長期來看，分布式的智能電網(wǎng)則是一勞永逸之舉。”Siro對記者說，他表示，特高壓在國際上并無此類路線，屬于中國獨(dú)創(chuàng)，也因?yàn)閲撩娣e遼闊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所致，而美國和歐洲采用的都是發(fā)改委力推的分布式智能電網(wǎng)路線。

Siro認(rèn)為，目前光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電基本上都在西部地區(qū)，而同時(shí)西部地區(qū)并不缺電，鬧電荒的皆是東部發(fā)達(dá)省份，若要把西部這些多余的電量傳輸?shù)綎|部地區(qū)，必須靠損耗極低的特高壓。“但問題是，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在突飛猛進(jìn)，十年后工業(yè)發(fā)展到一定水平時(shí)，用電量肯定會大增，那些多余的電量就不用傳輸?shù)綎|部地區(qū)了，這些耗資百億建設(shè)的特高壓很可能會被棄用。”

不過一位電力公司知情人士向記者表示，路線之爭也牽扯到利益之爭。根據(jù)計(jì)劃，未來10年間，我國在智能電網(wǎng)和特高壓方面的投資將近4萬億元，巨大的蛋糕引發(fā)各方爭搶，兩個不同路線，都會有不同的設(shè)備生產(chǎn)商，這些廠商與相關(guān)部門有著千絲萬縷的關(guān)系。

“如今為了平衡，這兩條路線將會以互補(bǔ)的形式均進(jìn)入我國未來的電網(wǎng)總規(guī)劃。”上述人士透露說，不過他表示，遠(yuǎn)水解不了近渴，電網(wǎng)建設(shè)有爭議也有時(shí)間周期，短期內(nèi)，西部地區(qū)一些新能源發(fā)電可能仍無法解決上網(wǎng)難題。