21ic智能電網：全國首個“風”“火”發(fā)電權交易市場將出現(xiàn)在蒙東地區(qū)。

近日，東北電監(jiān)局會同內蒙古經信委聯(lián)合印發(fā)了《蒙東地區(qū)風火替代交易暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

所謂“風火替代交易”，其具體思路是，當電網由于調峰或網架約束等原因被迫棄風時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎上進一步減少發(fā)電，為風電讓路，由風電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經濟補償，補償價格由風火雙方自行商定。

這一方案出臺的背景是，風電已經成為蒙東地區(qū)的主力電源之一，但受電網結構約束及調峰等因素影響，風電棄風現(xiàn)象嚴重。2011年蒙東地區(qū)棄風電量29.58億千瓦時，同比增加274%，造成經濟損失約17億元。

“首先我們必須承認，這一方案能夠解決風電并網的問題，是一個進步。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖評價稱，但是上述《辦法》也存在自相矛盾之處。

秦海巖解釋，之前官方提出風電棄風是因為受電網結構和調峰等技術原因，但《辦法》提出的解決方案則將技術問題變成了財務問題——讓風電企業(yè)從火電企業(yè)購買發(fā)電權，這實際上等于變相承認風電并網在技術上不是問題或者問題不大。

“這說明風電并網難并不是技術問題，而是利益分配問題。”秦海巖還指出，所謂“風火替代交易”與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸。

根據2010年修訂的《可再生能源法》，國家要求對可再生能源電量“全額保障性”收購，而2007年國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩?、國家電監(jiān)會和國家能源辦聯(lián)合制定的《節(jié)能發(fā)電調度辦法》也提出優(yōu)先調度風能、太陽能、海洋能、水能、生物質能、核能等清潔能源發(fā)電，對火電機組，按照煤耗水平調度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機組少發(fā)或不發(fā)。

而依據蒙東地區(qū)上述《辦法》，風電不但不能優(yōu)先上網，而且還要花錢買發(fā)電權。

有地方能源局的官員認為，究其背后的原因在于地方主管部門的擴權沖動。地方主管部門每年年初都要與電網公司一起制定年度的發(fā)電量分配計劃，并分配到各類機組，實行風電替代交易之后，“名義上是自由協(xié)商，但實際上協(xié)商不成企業(yè)還要求它出來協(xié)調”，這無疑擴充了它的權力。

對此，國務院研究室綜合司副司長范必曾經指出，發(fā)電量計劃應盡快廢止，“各地下達的發(fā)電量計劃沒有法律依據和政策依據，國家電力主管部門也沒有下達過這一計劃”，“發(fā)電企業(yè)的產量和價格都由行政決定，這種情況在其他行業(yè)很少見”。

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