分布式光伏發(fā)電又見政策“東風”。有消息稱，發(fā)改委日前已就光伏度電補貼征求意見，其中分布式光伏發(fā)電度電補貼0.35元，不過，業(yè)界普遍認為這一補貼額度較低，屋頂式光伏電站投資回報期限較長。

實際上，盡管近兩年來國家多次對分布式光伏發(fā)電給予政策支持，但由于審批程序繁瑣、度電補貼政策不明朗、自有屋頂產(chǎn)權較少等因素，屋頂式光伏電站始終“叫好不叫座”，而對應的光伏產(chǎn)業(yè)在國外市場遇冷的境況下，分布式光伏產(chǎn)業(yè)也就擔當不起開拓光伏產(chǎn)業(yè)新市場乃至拯救國內光伏產(chǎn)業(yè)的大任。專家建議，分布式光伏發(fā)電對中國來說意義深遠，激發(fā)分布式光伏電站開發(fā)熱情，仍需簡化審批程序，明確并適當提高分布式電站補貼政策，鼓勵企業(yè)積極進入開發(fā)。

我國光伏產(chǎn)能利用率不到60%

“昔日蜜糖，今日砒霜”，這句話用來形容光伏產(chǎn)業(yè)并不為過。日前滬深兩市以光伏為主業(yè)或以光伏為核心業(yè)務的32家公司，預虧的有13家，占比42%;預減的有12家，占比36%;僅4家公司預增。

其中，ST超日1月28日公布2012年財報顯示，2012年度歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損9億—11億元，業(yè)績比上年下降1542.67%—1907.71%。值得注意的是，由于ST超日2011年已虧損5479萬元，2012年如果再度虧損，將被*ST。

另外，光伏企業(yè)東方日升成為創(chuàng)業(yè)板問世以來虧損最嚴重的公司。東方日升的2012年業(yè)績預告顯示，2012年歸屬于上市公司股東的凈利潤預計將虧損約1.8億—2.6億元。“由于連續(xù)兩年巨虧，東方日升可能成為創(chuàng)業(yè)板首家退市的公司。”觀察人士指出。

事實上，ST超日、東方日升并非孤案，整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)績下滑已成為主基調。各家公司財報中均稱，產(chǎn)能過剩、歐美雙反調查，導致光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”。數(shù)據(jù)顯示，在歐美雙反的影響下，國內光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題逐漸暴露，光伏產(chǎn)能的利用率甚至不到60%。

民生證券日前發(fā)布分析報告指稱，2013年國內市場容量將壓縮至8GW，出貨量增長30%左右。如果考慮組件、逆變器全年均價下跌均接近30%，按金額計今年國內市場容量基本無增長。

而更讓業(yè)界憂心的是，歐盟雙反3個月追訴期將在二季度逐步體現(xiàn)，若失去歐洲市場，國內光伏產(chǎn)業(yè)將面臨崩盤的風險，一大批光伏企業(yè)難逃倒閉命運。

有不愿具名的在光伏行業(yè)浸淫幾年的人士看來，光伏產(chǎn)業(yè)的原罪是，我國光伏產(chǎn)品過度依賴海外市場，而非產(chǎn)能過剩。

他觀察到，從2004年到2011年，我國光伏產(chǎn)品出口比例均維持在80%—90%以上。其中，歐盟裝機容量占中國市場的80%，一旦歐盟爆發(fā)金融危機，自然會對我國光伏市場產(chǎn)生重大沖擊。

數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產(chǎn)能在全球總產(chǎn)能的占比已達到80%，而中國光伏應用市場在全球市場的占比只為0.8%。懸殊的比例差距映襯出我國光伏產(chǎn)業(yè)內外供需失衡的現(xiàn)狀。“國內市場的滯后才是造成國內光伏產(chǎn)業(yè)階段性過剩以及遭遇歐美雙反的根本原因。”上述人士分析。

國內市場能否打開是拯救光伏的關鍵

實際上，國家早已意識到，國內市場能否打開才是拯救光伏產(chǎn)業(yè)的關鍵。而在此前，西部大規(guī)模的光伏電站，曾是眾多光伏企業(yè)的寵兒。

2011年7月，國家發(fā)改委發(fā)布光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價，吸引眾多光伏企業(yè)西部投資大型光伏電站。不過，由于西部電量需求有限，導致一些西部光伏電站難以滿負荷運轉。

有分析認為，作為世界上能源消耗大國，中國有世界上最大的光伏產(chǎn)能，也擁有世界最全的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，我國城市和農(nóng)村有世界上最多的城市建筑、工業(yè)建筑、民用建筑的屋頂，“打開國內分布式光伏市場，才能真正拯救光伏產(chǎn)業(yè)。”

“中國擁有3.16億平方米日照條件資源很好的屋頂，每年大概可以發(fā)到316億千瓦時，這相當于每年3000萬戶中國居民一年的用電量。”上述分析人士提供的數(shù)據(jù)更讓人振奮。他還指出，以中東部為例，這些城市布局有很多光伏屋頂資源，再加上這些城市支付能力比較強、經(jīng)濟基礎較好，擁有裝機的潛在規(guī)模和潛力。

實際上，從去年開始，國家能源局多次力推“分布式光伏發(fā)電”，并要求“大力推廣”，而對光伏電站提出的要求是“有序推進”。

而在去年年底的某次國務院常務會議上，更是提出“積極開拓國內光伏應用市場，著力推進分布式光伏發(fā)電”要求，“分布式”發(fā)電第一次被提到國務院層面。

分布式光伏發(fā)電面臨的并網(wǎng)難題也于去年得以破題。繼去年10月底，國家電網(wǎng)就公布《關于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務意見》，旨在掃清10千伏及以下電壓等級介入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電站并網(wǎng)難題。

分布式光伏現(xiàn)階段發(fā)電“叫好不叫座”

不過，《并網(wǎng)意見》頒布5個月以來，我國分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)申請并未見多。南方日報記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計，目前僅有包括北京、上海、無錫、青島、濟南等地有少數(shù)市民提出申請，來自工商企業(yè)的申請熱情也不高。

緣何分布式光伏發(fā)電會出現(xiàn)叫好不叫座的局面?

在彭博新能源財經(jīng)分析師王旻楠的理解里，多數(shù)居民并未擁有自主產(chǎn)權屋頂，且用電量較小、電價較低，而光伏電站需要投資、維護，導致建設熱情較低。

“分布式光伏發(fā)電叫好不叫座，主要原因是國家對分布式光伏發(fā)電的電價政策不夠清晰，不能讓人們形成合理穩(wěn)定的預期。”兩會上，全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長昝圣達提交《關于推廣分布式光伏發(fā)電的建議》的提案中稱。

實際上，分布式光伏電站并網(wǎng)問題解決后，電價補貼成為業(yè)界期待。好消息是，日前有報道稱，發(fā)改委已下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，其中，分布式電價補貼為每度電0.35元。

“征求意見稿里只提到自發(fā)自用度電補貼0.35元，低于市場0.4元-0.6元的預期，并且尚不清楚上網(wǎng)部分是否給予同樣的補貼。”王旻楠告訴南方日報記者，從回報率來看，如果只是給自發(fā)自用部分補貼，屋頂光伏電站投資回報期限較長。

北京市民如海(化名)是北京市分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)申請第一人。他告訴南方日報記者，現(xiàn)在光伏屋頂發(fā)電補貼只能按照0.4元的脫硫煤上網(wǎng)電價進行結算，即使上網(wǎng)部分給予0.35元的度電補貼，加上自用電0.5元的電價，他的小型光伏電站項目回報需要12年的時間。

另外，繁瑣的并網(wǎng)申請程序也讓人望而卻步。如海向南方日報記者透露，雖然自己的并網(wǎng)申請比較順利，但他了解到，不少地方供電局以“發(fā)改委未核準”為由，拒絕個人光伏電站入網(wǎng)。

“實際上，現(xiàn)在分布式并網(wǎng)申請程序并不適用于小型屋頂式光伏電站。”如海表示，小型屋頂分布式光伏電站既不是法人投資，也不影響城市規(guī)劃、土地使用和環(huán)境，所以核準原要求的部門許可完全是不必須的。

而如海從北京市發(fā)改委得到的消息是，目前自然人項目審批程序以及享受電價補貼仍無相關文件支持。

讓企業(yè)得到好處才是解決方向

“既然國家電網(wǎng)允許6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費用，發(fā)改委核準應該相應調整6MW以下分布式光伏項目改為備案制。”如海期待，發(fā)改委的核準政策與國家電網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。

日前有媒體報道稱，五大電力集團正在和國家發(fā)改委價格司商談近日發(fā)布的《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿一事，希望提高補貼價格，不過并未提及是否上調居民分布式光伏電站度電補貼。

對此，昝圣達也表示，家庭光伏電站建設成本高而發(fā)電規(guī)模小，也就意味著每千瓦時光伏電的價格相當高，需要政府方面給予更高的度電補貼。

在如?？磥?，個人屋頂分布式度電補貼為0.35元，加上自用節(jié)省的居民用電價格0.5元，每度電綜合價格才0.85元，低于集中式上網(wǎng)標桿電價0.95元。“居民分布式光伏電站度電補貼不應低于0.6元。”他建議。

另外，昝圣達特別強調了政策持續(xù)年限的重要性。他說，在電價明確的前提下，人們會依據(jù)現(xiàn)在的電價政策以及分布式光伏電站系統(tǒng)成本，考慮這一電價持續(xù)的時限，從而確定當前的建設是否合算。

“電價補貼一旦落實，企業(yè)方面應該會有較大的并網(wǎng)熱情。”王旻楠相對樂觀，一般企業(yè)擁有屋頂自主權，且現(xiàn)行企業(yè)用電價格較高，0.35元的度電補貼，工商業(yè)企業(yè)更適合開發(fā)屋頂式光伏電站。

如海則給南方日報記者算了一筆賬，對于工商業(yè)企業(yè)，由于原本電價是1-1.5元，如果再加上0.35元補貼，每度電綜合價格能到1.35-1.85元，遠高于光伏上網(wǎng)標桿電價，經(jīng)計算投資回報只需6年，基本接近于金太陽的力度，具有足夠的投資吸引力。