電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)中最大的碳排放部門。在下一階段的電力改革中，重視我國電力低碳發(fā)展要求，并將實(shí)現(xiàn)可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為業(yè)界的共識。

我國于2002年啟動(dòng)了電力體制的市場化改革，如今電力體制改革已逾10年。十余年來改革取得了一些成績，也在多個(gè)方面遭遇難題。如何在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革步入“深水區(qū)”的大環(huán)境下，進(jìn)一步推動(dòng)和深化電力體制改革，是當(dāng)前各方關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。

近年來，我國面臨的節(jié)能減排壓力逐漸增大，如何根據(jù)電力低碳發(fā)展的客觀要求，改變當(dāng)前一些對電力改革固有的、錯(cuò)誤的、不合時(shí)宜的認(rèn)識和看法，是決策者和研究者需要深入考慮的重要問題。

2010年，我國政府提出“到2020年，我國非化石能源消費(fèi)比重提高到15%，單位GDP二氧化碳減排40%-45%”的發(fā)展目標(biāo)。電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)中最大的碳排放部門。有數(shù)據(jù)顯示，我國電力行業(yè)碳排放總量占我國化石能源利用碳排放總量的比例高達(dá)38.73%。促進(jìn)電力行業(yè)低碳化發(fā)展對我國低碳化發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定作用。因此，當(dāng)前我國電力行業(yè)面臨十分迫切的低碳發(fā)展要求。

實(shí)現(xiàn)電力低碳化發(fā)展有多條途徑，已有研究表明，對我國而言，最為重要的途徑就是促進(jìn)可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，最大程度地實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電容量的替代。當(dāng)前，我國可再生能源資源分布較為集中，且與能源需求呈明顯的逆向分布，這使得我國可再生能源的開發(fā)利用需按照“集中并網(wǎng)、跨區(qū)外送”的方式進(jìn)行。

風(fēng)電等可再生能源發(fā)電出力具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，在一定區(qū)域內(nèi)，風(fēng)電等可再生能源的大規(guī)模“集中并網(wǎng)”將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，這迫切需要提高電力調(diào)度運(yùn)行管理效率，避免出現(xiàn)系統(tǒng)安全事故。調(diào)度運(yùn)行管理效率與調(diào)度運(yùn)行管理體制密切相關(guān)。

我國一直沿用調(diào)度機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)一體化設(shè)置的調(diào)度運(yùn)行管理體制，這一體制有效保障了數(shù)十年來我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，使得我國在應(yīng)對間歇性可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)方面具有先天的體制優(yōu)勢。

然而，近年來，有部分人士提出應(yīng)當(dāng)將調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來作為下一階段電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而事實(shí)上，在可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)條件下，調(diào)度機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)分離設(shè)置將增加調(diào)度機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)之間的溝通環(huán)節(jié)，降低調(diào)度運(yùn)行管理效率，分散可再生能源并網(wǎng)保障責(zé)任，增加系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不利于保證風(fēng)電等間歇性可再生能源的有序并網(wǎng)。

此外，可再生能源電力的“跨區(qū)外送”迫切需要打破當(dāng)前我國跨區(qū)省電力交易的省間壁壘，建立全國性電力市場。而要想構(gòu)建全國性電力市場，必須要有一體化的電網(wǎng)體制做基礎(chǔ)。在一體化的電網(wǎng)體制下，跨區(qū)送電的溝通聯(lián)絡(luò)及利益分配問題可以在一個(gè)統(tǒng)一的電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部解決，從而確?？稍偕茉措娏Φ捻樌统觥?/p>

最近，有人士提出應(yīng)當(dāng)在下一階段電力體制改革中對我國統(tǒng)一電網(wǎng)進(jìn)行拆分，成立若干區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)。而事實(shí)上，對電網(wǎng)進(jìn)行“拆分”將增加送受兩端電網(wǎng)之間的溝通環(huán)節(jié)，降低溝通效率，這相當(dāng)于在無形中進(jìn)一步強(qiáng)化市場交易的省間壁壘，不利于可再生能源的有效消納，將極大地降低可再生能源的利用效率。

在過去5年，盡管還存在一些其他的體制機(jī)制問題，我國一體化的調(diào)度體制和一體化的電網(wǎng)體制仍有力保障了我國風(fēng)電等可再生能源的快速發(fā)展。截止2012年年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)已超過5000萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一，自2006年以來年均增長率為87.4%。

可以預(yù)見，未來較長時(shí)期內(nèi)，我國可再生能源還將繼續(xù)高速發(fā)展。因此，在下一階段的電力體制改革中，重視我國電力低碳發(fā)展要求，并將實(shí)現(xiàn)可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為業(yè)界的共識。