下放行政審批權，輪到能源領域了。

5月22日，國家能源局網(wǎng)站公布了第一批12項能源領域被取消或下放的行政審批事項。其中，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批被取消，部分水電、分布式燃氣發(fā)電、風電和電網(wǎng)項目審批下放至地方。

“項目審批權下放后，要防止地方風電項目盲目上馬的亂象重演。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕對記者表示，國家和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調。“棄風率”高和電網(wǎng)送出通道未落實地區(qū)的風電建設速度要緩下來，電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當加快建設。

此外，業(yè)內普遍認為，取消直購電審批是積極探索電力市場化的信號，但由于輸配電價尚未建立，大用戶支付購電價格是否仍要發(fā)改委核準等關鍵細則尚未出臺，取消直購電審批能否推動電力市場化仍待時間檢驗。

企業(yè)直購電不再審批

5月8日，前電監(jiān)會主席王禹民首次以國家能源局副局長身份到廣東專題調研分布式能源發(fā)電和大用戶直購電問題。他表態(tài)稱，國家能源局將按照電力市場化改革思路，在完善清潔能源上網(wǎng)和自用，以及大用戶直購電相關機制方面進行探索。

直購電對電力市場化建設意義重大，電監(jiān)會曾不遺余力地推動，但效果不佳。主要問題在于，參加直購電的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府型基金及附加三部分組成，其中直接交易價格由發(fā)電企業(yè)和用戶自主協(xié)商，而電網(wǎng)輸配電價和政府型基金仍由國家發(fā)改委確定。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對記者表示，取消直購電審批是探索電力市場化的積極信號。

但歐陽昌裕指出，直購電核心問題是確定輸配電價，獨立的輸配電價是大用戶直購電的重要前提。但輸配電價目前仍是由國家嚴格審批，大用戶支付的購電價格最終是否也要報發(fā)改委審批，這些具體細則尚未明確，所以大用戶直購電的市場化探索仍有阻力。

原電監(jiān)會華北電監(jiān)局相關人士也稱，直購電的電價形成是否還要發(fā)改委核準，這些都還沒有明確說法，所以現(xiàn)在談取消直購電審批的意義為時過早，改革成效還需要時間來檢驗。

風電核準權重回地方

在本次簡政放權中，企業(yè)投資風電站項目核準權限下放地方政府引人關注。

2010~2011年間，由于裝機容量在5萬千瓦以上的風電項目需由國家統(tǒng)一審批，企業(yè)為了繞開繁瑣的程序，將大項目分拆成諸多4.95、4.99萬千瓦的小項目報地方政府審核，由此誕生了“4.95現(xiàn)象”，地方政府盲目上馬，導致大量風電項目無法并網(wǎng)消納。

此后國家能源局上收地方審批權，延長項目審批過程，風電產業(yè)隨后步入了調整期。

那么，這次國家能源局將投資風電站項目核準權下放地方，會不會再次引發(fā)地方盲目上馬風電項目，導致“4.95現(xiàn)象”重演呢?

歐陽昌裕對此表示，為防止亂象，需加強央地協(xié)調，國家能源規(guī)劃和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調。“棄風率”高和電網(wǎng)送出通道未落實地區(qū)的風電建設速度要緩下來，而電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當加快建設。

不過，上述原電監(jiān)會華北電監(jiān)局相關人士告訴記者，現(xiàn)在風電項目盈利下滑，“棄風”現(xiàn)象嚴重，如果項目所在的電網(wǎng)不收購，企業(yè)也不會像前幾年那樣熱衷于上項目，所以并不會造成過剩。

韓曉平則認為，現(xiàn)在下放的項目早就該下放，如水電項目屬于清潔能源，本就該推廣，過去在繁復的審批過程中容易出現(xiàn)權利尋租的灰色地帶。