當前，中國電力體制改革幾近停滯，這不但引起外界質疑和困惑，而且導致“體制內”電力國企遭遇改革的“天花板”。下一步電力國企改革如何真正深入推進，怎樣打破發(fā)展的外部瓶頸?已成為擺在電力國企面前的共同難題。

體制成改革最大障礙

“電力國企改革很復雜，從整個電力行業(yè)來看，這項改革不是一般的措施能推動的。”日前業(yè)內人士在接受記者采訪時指出，電力國企改革首先無法繞過去的一道難題就是電價改革。

電價改革難題就是“市場煤、計劃電”的體制性矛盾，也稱之為“煤電矛盾”，即煤炭價格受市場支配，隨供需變化而變化，而電力價格依然處于計劃管制之間的矛盾。前些年，受煤炭價格上漲的影響，電企吃了不少苦頭，普遍出現(xiàn)了政策性虧損。

目前，五大電力央企負債率一直居高不下，基本都在85%左右。國電集團總經(jīng)理陳飛虎日前在接受包括中國經(jīng)濟時報在內的記者采訪時表示，電力企業(yè)負債率在75%是比較合理的，電力央企負債率明顯過高。

在國電新能源研究院辦公室副主任李俊生看來，電力央企負債率過高主要有兩大因素：一是煤價高、電價低，部分企業(yè)虧損靠借債運行;二是企業(yè)普遍上項目，貸款多，沒有規(guī)模效益，很難做強。

在電力國企中存在的見怪不怪的現(xiàn)象是，即便企業(yè)虧損，負債率超過100%，也破不了產(chǎn)，如有的電力央企旗下火電廠，負債率已經(jīng)超過120%，從理論上來說，這種企業(yè)越生產(chǎn)虧損可能會越嚴重。

李俊生認為，要搞好電力國企改革，需要內外兩種驅動力：從外部來說，需要深化電力行業(yè)改革，特別是需要搞好電價改革，從外部為電力國企注入活力;從內部來說，則需要激發(fā)電力國企自身的發(fā)展動力。只有兩種驅動力形成合力，電力國企改革才能取得較好的效果。

當前，由有關部門主導的國企改革核心是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的治理結構，包括董事會的建設、干部人事制度和投融資管理體制改革等。李俊生說，對于電力國企來說，這些都不是當前面臨的最大問題，當前亟待解決的問題是體制障礙。

李俊生說，電力國企存在的問題還包括缺乏長遠且結合實際的戰(zhàn)略，形式主義、功利色彩濃厚的東西比較多，給人的感覺華而不實，企業(yè)負責人抓戰(zhàn)略定位、品質發(fā)展往往費力不討好，不如抓經(jīng)濟指標、形象工程政績顯著。這也給企業(yè)帶來了一些問題，所以改革還有賴于思想觀念的徹底轉變。

如何深化改革仍存爭議

上一輪電力行業(yè)改革正式起步于十一年前。2002年3月，國務院5號文件提出了“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”的改革目標，和實施廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、建立電力市場、成立監(jiān)管機構、實行新的電價機制等改革任務。

2002年年底，國務院又正式批復《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》，在原國家電(行情專區(qū))力公司的基礎上，成立了兩家電網(wǎng)公司，五家發(fā)電集團公司和四家輔業(yè)集團公司。

回顧電力行業(yè)改革實施十一年來的進展和成效，各方認識不一。有的人認為取得了成功，改革調動了各方面辦電的積極性，其間，新增容量之多和電網(wǎng)建設速度之快是中外史無前例的，同時改革增強了電力企業(yè)的競爭意識和活力。

不過，近幾年業(yè)界對改革的停滯也是議論紛紛。有人認為，改革十多年來，電力工業(yè)有效的激勵機制、約束機制和持續(xù)發(fā)展機制還沒有形成，電力壟斷經(jīng)營的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場秩序仍然比較混亂，電量計劃分配、項目行政審批、電價計劃管理方式仍然在起主導作用。

最近兩年電改的標志性事件莫過于主輔分離改革和電監(jiān)會退出歷史舞臺，原國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)旗下的輔業(yè)資產(chǎn)被剝離出來，同時對四家輔業(yè)集團進行了整合，將上述資產(chǎn)注入合并后的兩家輔業(yè)集團。

盡管如此，電網(wǎng)企業(yè)還是受到涉嫌壟斷的質疑，原因不是電網(wǎng)本身的自然壟斷，而是未能做到輸配分開。部分業(yè)內人士認為，電力調度應該從電網(wǎng)企業(yè)中獨立出來，持這種觀點的人認為，在“輸配不分離”的情況下，電網(wǎng)綁架了全體電力用戶。

對此，國家電網(wǎng)輿情負責人劉心放在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時則表示，有關部門的正式文件中沒有“輸配分開”，如果這樣做，無異于將神經(jīng)從人的軀體中剝離出來。在他看來，這是不合理的，也是不現(xiàn)實的。

劉心放說，截至目前關于電改，“各方談的思路，都是蒙事的，應該談的反而不談。現(xiàn)在看到的改革版本，有的是書房的，有的是咖啡廳的，有的甚至是廚房的，都不是正式的。”他認為，現(xiàn)在的怪相是，站在全局高度的人不說，站在各自利益角度的人在說，下一步究竟如何深化改革，目前還沒有達成共識。