此舉對整個電網(wǎng)電力體制變革有重大意義，電網(wǎng)壟斷可能逐步被打破。但草案關(guān)鍵細則仍要完善，且短期挑戰(zhàn)較大，實施過程或也困難重重

8月13日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的通知，明確了分布式發(fā)電在項目建設(shè)管理、電網(wǎng)如何接入、如何進行運營管理等的具體方法。

對此，業(yè)內(nèi)人士在接受《國際金融報》記者采訪時表示，此舉對整個電網(wǎng)電力體制變革有重大意義，電網(wǎng)壟斷可能逐步被打破。但草案關(guān)鍵細則仍要完善，且短期挑戰(zhàn)較大，實施過程或也困難重重。

調(diào)動積極性

國家發(fā)改委稱，將鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

據(jù)本報了解，分布式發(fā)電的范圍包括：總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站，風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電等。煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電、多種能源互補發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電等也涵蓋在內(nèi)。另外，還包括總裝機容量5萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電及綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)等。

除此之外，《辦法》明確了“以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺”的原則，并采用雙向計量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，考慮峰谷電價因素。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

對比此前公布的《辦法》草案，《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，草案中對于結(jié)算周期的描述是“不超過3個月”，最新的《辦法》則稱，結(jié)算周期在合同中商定，“原則上按月結(jié)算”。

“這意在調(diào)動企業(yè)和個人參與分布式發(fā)電的積極性。”能源專家林伯強表示，此前，企業(yè)最擔心賬期問題，此次縮短賬期，就是為了消除他們在回款方面的擔憂。

與此同時，《辦法》明確了電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)接入方面的責任。比如，電網(wǎng)企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設(shè)施的項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。

“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。”國家發(fā)改委還稱，對于以35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗收等服務(wù)。

落實存在困難

“該政策對整個電網(wǎng)電力的體制變革有重大意義，意味著電網(wǎng)壟斷可能逐步被打破，給予分布式發(fā)電一個‘名分’。”林伯強說，但草案關(guān)鍵細則仍需完善，短期挑戰(zhàn)較大，具體實施過程將會困難重重。

事實上，早在2012年上半年，業(yè)內(nèi)就廣泛流傳該《辦法》將出臺，當時傳言中和《辦法》一起出臺的還有《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》。不過，后者至今還未出臺。

為什么比想象中“難產(chǎn)”?

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，目前電力市場改革尚未到位，電網(wǎng)輸配也尚未完全分開，“在此背景下，分布式發(fā)電越多，意味著電網(wǎng)賣電越少”。此外，分布式發(fā)電的收購電價比較高，這是電力企業(yè)對并網(wǎng)積極性不高的原因。“甚至會借用技術(shù)、規(guī)范、標準等理由拖延。”該人士擔心。

“無論怎么看，《辦法》這一政策出臺，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡化并網(wǎng)程序，提供服務(wù)效率，明確了國家下決心積極支持分布式光伏發(fā)電的快速發(fā)展的大方向，給投資人和參與者信心和投資熱情。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶對《國際金融報》記者樂觀地說。

但錢晶建議，由于現(xiàn)階段國內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟，規(guī)模性的商用分布式發(fā)電與個人分布式發(fā)電項目將會是兩種不同的概念，相關(guān)部門應(yīng)再次細化扶持政策，加快這兩種分布式發(fā)電的穩(wěn)步發(fā)展。

“個人認為，現(xiàn)階段，工商業(yè)、政府公共設(shè)施的分布式發(fā)展是最行之有效的環(huán)節(jié)，而居民民用的項目還是下一步的事。”錢晶分析。

林伯強擔心的是政策的落實問題。“現(xiàn)在出臺的政策或意見多為原則性，大方向性的政策，配套的具體細則未明確，包括建成后的發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、技術(shù)評定標準、電網(wǎng)接入流程，以及最重要的不同地區(qū)的電價補貼標準等。”林伯強對《國際金融報》記者表示，這些方向不細化，操作起來可參考度不高，讓執(zhí)行人員也很難落實。

對此，錢晶認為，建立一套成熟的商業(yè)模式是促進分布式發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵，“這種模式中，無論是電力的消費者還是生產(chǎn)者，無論是政府、銀行、投資者、業(yè)主、安裝商及制造商，每個環(huán)節(jié)的人都有盈利，但同時又都對發(fā)展清潔能源承擔一定責任，這樣的模式才是成功的。目前，這樣的模式還未確立”。