如果各方只強(qiáng)調(diào)和要求國(guó)家電網(wǎng)公司在光伏并網(wǎng)過程中純粹地付出，提供免費(fèi)支持，短期內(nèi)也許可以，長(zhǎng)期必然難以支撐。尤其是實(shí)行度電補(bǔ)貼政策之后，電網(wǎng)相應(yīng)的計(jì)量工作量十分巨大，也為基層電網(wǎng)企業(yè)帶來了工作難度和壓力。今后，國(guó)家在制定相應(yīng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮電網(wǎng)企業(yè)的利益，力爭(zhēng)全方位調(diào)動(dòng)電網(wǎng)在分布式光伏項(xiàng)目接入、計(jì)量以及相關(guān)配套服務(wù)方面的積極性。

近年來，我國(guó)十分重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2013年年初至今，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了幾十項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)了分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)快速發(fā)展。從歷史數(shù)據(jù)來看，截至2012年年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到650萬千瓦，而2013年一年的增長(zhǎng)量為1292萬千瓦。國(guó)家能源局2014年年初公布了全年光伏市場(chǎng)的新增備案總規(guī)模，為1400萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電占800萬千瓦。

我預(yù)計(jì)，今年的分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，如果是純粹的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，即使金太陽項(xiàng)目和度電補(bǔ)貼項(xiàng)目全部加起來，也不可能完成能源局年初下達(dá)的 800萬千瓦目標(biāo)，但是如果加上農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目，這一目標(biāo)應(yīng)該就能順利完成。然而，如果就區(qū)域分布而言，其實(shí)很多省(自治區(qū)、直轄市)的任務(wù)是無法完成的。這點(diǎn)充分說明了無論是政府還是企業(yè)，都在一定程度上低估了分布式光伏電站的建設(shè)難度，但這也充分說明，未來我國(guó)此類電站的建設(shè)潛力和發(fā)展空間巨大。

近期，國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱“406號(hào)文”)，其中包含15條分布式光伏的扶持新政，引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑，406號(hào)文將成為未來光伏電站建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。這一政策出臺(tái)后，今后分布式光伏電站需要解決的政策性問題已經(jīng)不多了。如果406號(hào)文的每一條政策能夠落實(shí)到位，相信國(guó)內(nèi)分布式光伏電站的建設(shè)將具有巨大的發(fā)展前景。

在新政策出臺(tái)，業(yè)界對(duì)分布式光伏的發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)，我們也還是不能忽視分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在的一些“老大難”問題。我認(rèn)為，目前，分布式光伏發(fā)電存在幾方面難題。

融資難問題目前主要表現(xiàn)在中小企業(yè)。在分布式光伏電站建設(shè)中，大型發(fā)電企業(yè)鑒于其自身定位的問題，難以有很大的作為。而作為分布式光伏電站建設(shè)的主流—中小型企業(yè)，即使獲得非常好的項(xiàng)目收益率，卻往往因?yàn)樾庞玫燃?jí)不足，無法得到公平的融資環(huán)境。

電網(wǎng)接入難的問題是雙向的。一方面，很多分布式光伏投資方對(duì)項(xiàng)目接入電網(wǎng)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和安全條件并不熟悉，所以在接入方案討論過程中，容易出現(xiàn)與基層電網(wǎng)企業(yè)溝通不暢的情況，加強(qiáng)雙方之間的理解很有必要。另一方面，雖然國(guó)家電網(wǎng)公司大力支持和服務(wù)光伏發(fā)電并網(wǎng)，但一些基層供電企業(yè)可能還停留在傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)的慣性思維上，還需要花一段時(shí)間了解分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和技術(shù)，做好傳統(tǒng)電網(wǎng)對(duì)可再生能源接入的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型。

電費(fèi)收取難問題產(chǎn)生的主要原因在于，不少分布式光伏電站開發(fā)商租賃的是工業(yè)企業(yè)的屋頂，而工業(yè)企業(yè)則須接納全部光伏發(fā)電電力。但是，等到開發(fā)商向屋頂業(yè)主收取電費(fèi)時(shí)，一旦屋頂業(yè)主信用不足，外加目前的運(yùn)營(yíng)機(jī)制又缺乏強(qiáng)制性的電費(fèi)收取措施，就會(huì)直接導(dǎo)致分布式光伏電站的生存受到嚴(yán)重威脅。

針對(duì)上述提到的三個(gè)難題，我認(rèn)為：應(yīng)該通過擴(kuò)展金融工具、創(chuàng)新金融模式去開拓分布式光伏發(fā)電的融資渠道。從我國(guó)改善環(huán)境問題任務(wù)的艱巨性以及新能源應(yīng)用的迫切性等角度出發(fā)，分布式光伏市場(chǎng)應(yīng)該允許中小企業(yè)采取多種金融工具進(jìn)行融資。除銀行加大支持力度以外，應(yīng)允許經(jīng)有關(guān)信用機(jī)構(gòu)審核通過的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采取私募、眾籌、基金、企業(yè)債券以及融資租賃等各種形式籌集資金，加快分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

而在分布式光伏并網(wǎng)問題上，電網(wǎng)企業(yè)的配合力度以及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為行業(yè)最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。電網(wǎng)企業(yè)在接納和消納分布式光伏的過程中至關(guān)重要，我個(gè)人認(rèn)為，目前國(guó)家出臺(tái)的20多個(gè)支持光伏發(fā)電的政策，全部忽略了電網(wǎng)企業(yè)在其中應(yīng)有的利益。對(duì)于同樣是企業(yè)的國(guó)家電網(wǎng)公司來說，只強(qiáng)調(diào)和要求國(guó)家電網(wǎng)公司在并網(wǎng)過程中純粹地付出，提供免費(fèi)支持，短期內(nèi)也許可以，長(zhǎng)期必然難以支撐。尤其是實(shí)行度電補(bǔ)貼政策之后，電網(wǎng)相應(yīng)的計(jì)量工作量十分巨大，這也為基層電網(wǎng)企業(yè)帶來了工作難度和壓力。今后，國(guó)家在制定相應(yīng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮電網(wǎng)企業(yè)的利益，力爭(zhēng)全方位調(diào)動(dòng)電網(wǎng)在分布式光伏項(xiàng)目接入、計(jì)量以及相關(guān)配套服務(wù)方面的積極性。

至于電費(fèi)收取的問題，我認(rèn)為今后可以按照目前新政中規(guī)定的示范區(qū)的收取模式，由電網(wǎng)企業(yè)代為收取，這是分布式光伏發(fā)電能夠得到全面發(fā)展的必備條件。

新政出臺(tái)后，國(guó)家能源局也表示將不斷調(diào)整光伏發(fā)展政策，業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵層面對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于相關(guān)政策今后的落實(shí)以及調(diào)整，我認(rèn)為，第一應(yīng)抓緊新政的落地工作，建立方便快捷和高效的備案制度，落實(shí)不同上網(wǎng)模式的相應(yīng)配套措施。建立接入系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼的到位工作。第二是在申報(bào)規(guī)模和范圍方面，降低分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)申報(bào)的門檻。第三是進(jìn)一步細(xì)分電價(jià)，完善電價(jià)機(jī)制。第四是爭(zhēng)取建立分布式光伏電站的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，通過立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。第五是進(jìn)一步加大光伏金融的創(chuàng)新力度，比如支持地方政府成立光伏發(fā)展基金，鼓勵(lì)一些有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)采取自主融資手段。