從深圳開(kāi)始，中國(guó)終于要推出獨(dú)立的輸配電價(jià)了。在此之前，中國(guó)的電力改革推進(jìn)了12年，一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。

輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對(duì)象是一個(gè)總資產(chǎn)2.57萬(wàn)億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的超級(jí)電網(wǎng)——國(guó)網(wǎng)的情況下。

“目前的輸配電價(jià)只是購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，并不是按照輸配電成本核算出來(lái)的。”電力行業(yè)多位資深人士如此評(píng)價(jià)

作為電價(jià)制定的權(quán)威部門(mén)，發(fā)改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一輸配電價(jià)只是前一年實(shí)際的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)。

按照2007年公布的輸配電價(jià)，最高的幾個(gè)省分別是：海南0.215元/千瓦時(shí)，新疆和上海均為0.196元/千瓦時(shí)，廣東0.18元/千瓦時(shí)，重慶 0.173元/千瓦時(shí)，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時(shí)，京津唐0.156元/千瓦時(shí);輸配電價(jià)在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內(nèi)蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時(shí)。

各省差異極大，30個(gè)省份的平均價(jià)格大約是0.13元/千瓦時(shí)，2008年的平均價(jià)則為0.14元/千瓦時(shí)，2011年為0.12元/千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，中國(guó)的輸配電價(jià)一般占銷(xiāo)售電價(jià)的25%左右。

輸配電價(jià)和地域有關(guān)，還和電壓等級(jí)有關(guān)，一般分1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上四個(gè)等級(jí)。目前發(fā)改委還核定跨省區(qū)的電價(jià)，包括點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)兩類(lèi)。此前電監(jiān)會(huì)曾建議盡快制定分等級(jí)的輸配電價(jià)，并對(duì)大型跨區(qū)域線路單獨(dú)核算。

因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。只有明確輸配電價(jià)，消費(fèi)者與發(fā)電廠商之間才能直接交易或通過(guò)其它中間商進(jìn)行電力交易——只須根據(jù)輸配電價(jià)另交一筆過(guò)網(wǎng)費(fèi)即可。

但目前的輸配電成本到底是多少?有無(wú)虛增?電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢(qián)?沒(méi)人能說(shuō)得清，因?yàn)闆](méi)有人能真正搞清電網(wǎng)公司的成本包括什么，是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進(jìn)去了，這直接涉及到電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊率等一系列問(wèn)題。這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報(bào)為主，近年來(lái)電監(jiān)會(huì)在抽查中發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，卻難以對(duì)龐雜的電網(wǎng)投資進(jìn)行徹底清查。

不過(guò)，亦有專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)，只要摸清幾個(gè)供電局就能把成本結(jié)構(gòu)查清楚，并沒(méi)有想象得那么難。

今年年初，國(guó)家能源局已把提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案確定為2014年的重點(diǎn)工作之一。這次，輸配電價(jià)能厘清嗎?

“其他費(fèi)用”占比高

目前，國(guó)家電網(wǎng)的輸配電成本以自己上報(bào)為主。比如國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦每月披露的河南省電力公司的數(shù)據(jù)(包括輸配電成本)就是河南電力自己報(bào)送的。盡管發(fā)改委價(jià)格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為受電網(wǎng)公司影響很大，最近兩個(gè)月價(jià)格司被調(diào)查的官員就主要負(fù)責(zé)管理電價(jià)和藥價(jià)。

2005年3月發(fā)改委頒布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào))規(guī)定得很清楚，電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)(不含代收的政府性基金)扣除平均購(gòu)電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。

在成本加收益管理方式下，政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類(lèi)輸、配電價(jià)(編者注：這里說(shuō)的是輸、配電價(jià)，意味著分開(kāi)核算)。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的準(zhǔn)許收入應(yīng)分別核定，準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

那么，如何核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益就很關(guān)鍵。準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成。其中，折舊費(fèi)以政府價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的定價(jià)折舊率為基礎(chǔ)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核定。

以2012年華東電網(wǎng)的輸配電價(jià)為例，能源局華東電監(jiān)辦發(fā)布的2012報(bào)告顯示，輸配電成本(含財(cái)務(wù)費(fèi)用、農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi))為1811億元，同比增加33%;單位輸配電成本159.97元/千千瓦時(shí)。

在1811億元的成本構(gòu)成中，31.83%是折舊，其他費(fèi)用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費(fèi)占7.94%，修理費(fèi)占8.71%，財(cái)務(wù)費(fèi)用占4.07%，委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)占3.47%，輸電費(fèi)占2.58%。

輸配電成本上漲的原因，一是浙江61家躉售縣公司上劃，增加成本188億元，其次是農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)并入。增長(zhǎng)最大的是“其他費(fèi)用”，增長(zhǎng)229.57億元，占輸配電成本總增加額的50%。

在東北電網(wǎng)2012年的輸配電成本中，上述“其他成本”的占比也達(dá)到26%。但其他成本到底包括什么各地并未詳細(xì)披露。

2012年5月，電監(jiān)會(huì)調(diào)查了10省市的輸配電價(jià)，并發(fā)布了《10省(市、區(qū))電網(wǎng)公司2011年輸配電成本監(jiān)管報(bào)告》。10個(gè)省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費(fèi)用、工資這三項(xiàng)分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。

“國(guó)網(wǎng)內(nèi)部的成本核算已經(jīng)到了五級(jí)科目，但上報(bào)電監(jiān)會(huì)的主要是上述一級(jí)科目，詳細(xì)情況我們可以去了解，但人力和時(shí)間不夠。”一位基層電監(jiān)局的人士稱(chēng)。

“其他費(fèi)用到底包括什么?如果這塊能降低，輸配電成本就能下來(lái)。”一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。

從電監(jiān)會(huì)2012年的調(diào)查來(lái)看，“其它費(fèi)用”的構(gòu)成極其龐雜。2010年北京市電力公司將“延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范啟動(dòng)資金、延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范項(xiàng)目技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)、新能源發(fā)電示范項(xiàng)目啟動(dòng)資金、延慶供電公司智能生態(tài)果園越冬管理費(fèi)、延慶供電公司智能生態(tài)果園臨時(shí)電源”這五項(xiàng)本應(yīng)作為工程項(xiàng)目支出的0.62億元也納入“輸配電成本-其它”科目。

2011年北京市電力公司將“張山營(yíng)生態(tài)園項(xiàng)目賠償款、評(píng)估新能源示范項(xiàng)目土地及地上物賠償款”等七項(xiàng)共3.62億元工程項(xiàng)目支出也納入上述科目。

電監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示，除上述“輸配電成本支出范圍、費(fèi)用分?jǐn)偛灰?guī)范”之外，還發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題，比如將資本性支出直接作為費(fèi)用性支出，未按照實(shí)際在編人員發(fā)放職工工資。

2011年，山西省電力公司工資總額33.98億元，在編3.0675萬(wàn)人，人均年工資11.07萬(wàn)元，而在編人員中有445人的工資由所在的多經(jīng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)發(fā)放，其在省公司的工資總額指標(biāo)被分解到其他在編人員，致使其他在編人員人均年工資提高到11.24萬(wàn)元。遼寧2011年也有類(lèi)似問(wèn)題，人均年工資從10.17萬(wàn)提高到10.46萬(wàn)元。