按照媒體披露的消息，新一輪電改方案將按照“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的思路，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易于一體的格局，讓電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行和電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的壟斷格局。

顯然，公眾最關(guān)心的是“電網(wǎng)拆分”和“調(diào)度獨(dú)立”，這次還沒(méi)有觸及，也就是說(shuō)，此次改革仍然是一次不太徹底的改革。不過(guò)，此輪改革似乎已經(jīng)有了一些實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，因?yàn)槠瞥?ldquo;獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”格局，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是破除壟斷不可忽視的重要方面，還是值得一定的期待。

而對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，壟斷毫無(wú)疑問(wèn)是最鮮明的特征之一。雖然從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中央就下決心對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行改革，并提出了很多改革的目標(biāo)和要求，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，更是提出了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革新思路，并在一些地方和環(huán)節(jié)進(jìn)行了試點(diǎn)。但是，從總體上講改革并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，很多措施一出臺(tái)遇到了強(qiáng)大的阻力，不得不退回到原點(diǎn)。

正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)新一輪的電力改革讓社會(huì)期待很高。如果在改革過(guò)程中，不敢觸及電網(wǎng)企業(yè)的超級(jí)話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么所謂的改革，也就可能會(huì)成為一句空話(huà)。也就是說(shuō)，只要電網(wǎng)企業(yè)一在獨(dú)享話(huà)語(yǔ)權(quán)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境就一天不能實(shí)現(xiàn)，其他企業(yè)就會(huì)遭到電網(wǎng)企業(yè)的利益侵犯。

新的改革方案將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，也不再負(fù)責(zé)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，而是從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，應(yīng)該說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)就會(huì)因此而分割出去一小部分。雖然改革沒(méi)有提及調(diào)度獨(dú)立問(wèn)題，但在交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的形式下，對(duì)解決電網(wǎng)企業(yè)將交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混雜在一起的問(wèn)題還是有所作用。

就像鐵路一樣，只要路權(quán)和調(diào)度權(quán)掌握在鐵路部門(mén)手中，那么，企業(yè)和居民等就不可能與鐵路部門(mén)平等對(duì)話(huà)，就必須受到鐵路部門(mén)的制約。電力也是如此，只要電網(wǎng)不拆分，只要社會(huì)資本不能參與到電力行業(yè)來(lái)，只要調(diào)度不獨(dú)立，電網(wǎng)企業(yè)就可能對(duì)其他企業(yè)形成強(qiáng)大的控制力。

事實(shí)上，在電力行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)接近過(guò)剩的情況下，對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行徹底改革的條件已經(jīng)成熟。一方面，可以先將調(diào)度獨(dú)立，讓調(diào)度對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的壟斷形成沖擊;另一方面，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行拆分，也不大會(huì)影響到電力供應(yīng)，影響市場(chǎng)價(jià)格。更重要的，在電力供應(yīng)還不夠平衡的大背景下，如果能夠?qū)﹄娋W(wǎng)的拆分和調(diào)度的獨(dú)立，能夠更好地引入社會(huì)資本，使電網(wǎng)的布局更加科學(xué)合理，對(duì)電力供應(yīng)的平衡產(chǎn)生積極影響，使使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送，避免產(chǎn)生浪費(fèi)。