當前，加快我國核電發(fā)展，無論是國內(nèi)改善能源環(huán)境，還是“走出去”拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，都已勢在必行。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼，核電作為安全、高效、清潔能源，應該成為我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。由于核電的建設周期較長，針對當前的霧霾持續(xù)污染，也許會被認為遠水解不了近渴，但是今天不開始干，需要時就真的成為遠水了。核電出口對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的拉動，一是合同額大，一個核電項目兩臺百萬千瓦機組可達500多億人民幣，還不包括運行配套的燃料服務和技術(shù)服務;二是能夠有效帶動高端機電設備成套出口，促進我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。核電“走出去”已上升為國家戰(zhàn)略，國家領(lǐng)導人在出訪時開始向有關(guān)國家推薦我國的核電技術(shù)。

但是，自日本福島核事故發(fā)生三年來，盡管我國明確了要發(fā)展核電的方針不動搖，提高了新建核電的安全標準，完善了運行核電站的安全措施，出臺了新的核電發(fā)展規(guī)劃，但核電發(fā)展并沒有大的起色。“十二五”已經(jīng)過去三年，新開工的核電機組除了福清4號，陽江4號等兩臺“十一五”核準的續(xù)建項目外，只有陽江5，6號、田灣3，4號和石島灣高溫氣冷堆示范工程五臺是新核準的項目，總裝機容量僅為450多萬千瓦。這與其他新能源，如水電僅2012年一年新開工926萬，風電開工831萬千瓦相比，節(jié)奏十分緩慢。如果按照目前的趨勢發(fā)展下去，不僅規(guī)劃提出的2020年建成5800萬千瓦的目標實現(xiàn)不了，核電產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用也將得不到充分地發(fā)揮。

很多人把這種局面的原因歸結(jié)于行業(yè)內(nèi)的意見不一致，主要是指技術(shù)問題的“內(nèi)訌”。對此，有觀察者指出：“在整個大能源行業(yè)中，我們很少看到，有一個行業(yè)如核電一般，視同行為死敵。”的確，行業(yè)內(nèi)的不同觀點，不僅影響了政府部門的決策，也影響到公眾對核電的信心，甚至影響到國家對發(fā)展核電的決心。其深層次的原因，還是我國核電產(chǎn)業(yè)的體制現(xiàn)狀與我國核電產(chǎn)業(yè)的定位，發(fā)展政策和政府宏觀調(diào)控方式上存在著矛盾，如果不從體制這個根本和關(guān)鍵因素上著手解決問題，今天所謂的“三代”技術(shù)之爭就會演變成為明天的“四代”技術(shù)之爭。長此以往，我國核能事業(yè)的發(fā)展就難有穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

核電行業(yè)目前的體制現(xiàn)狀從形成的開始就缺乏頂層上的統(tǒng)籌考慮，破字當頭，屬于摸著石頭過河。大亞灣核電站建設在1986年從原電力部移交到核工業(yè)部，當時國家的政策是核電的發(fā)展由核工業(yè)部主管，水電部、機械部等部門配合。按照時任國務院副總理李鵬同志的說法，這是“一個大的想法”。1994年，為了解決大亞灣的內(nèi)銷電價問題，調(diào)動國電和地方兩個積極性，大亞灣核電站的中方股權(quán)按中國核工業(yè)集團公司45%，廣東省45%，中國電力國際投資公司(由電力部領(lǐng)導)10%的比例進行了分配，組建了中廣核集團有限公司。這本來是核電企業(yè)股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一次很好的嘗試。中廣核成立時的定位也十分明確，就是以核養(yǎng)核，在廣東滾動建設核電站。隨著之后的多次管理關(guān)系上的演變，到2011年，中廣核的國有股權(quán)被國資委全部劃走，成為國資委直接出資的中央企業(yè)。在這個過程中，中廣核在核電的建設、運行和技術(shù)，乃至鈾資源保障等方面不斷發(fā)展，打破了由一個主體(中核總、中核集團)統(tǒng)一布局安排核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，基本形成了能與中核集團競爭的核電設計、建設、運行體系。

2007年，國家核電技術(shù)有限公司成立，被稱為“我國核電產(chǎn)業(yè)體制改革的一次重大突破”。組建國家核電技術(shù)有限公司的目標是按照國家受用先進技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線的原則，通過第三代先進核電技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，建立核電技術(shù)研發(fā)的平臺，形成中國核電技術(shù)品牌。當時，也提出了通過總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合國家核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，為構(gòu)建核電專業(yè)化、標準化和系列化發(fā)展體系創(chuàng)造條件，促進核電市場化和產(chǎn)業(yè)化建設。但是，除了組建時整建制地把中核集團的上海核工程研究設計院劃入，之后的資源整合就再也沒有什么建樹。2009年3月，國家核電技術(shù)有限公司董事長王炳華在全國政協(xié)十一屆二次會議科技界委員聯(lián)組會上發(fā)言，呼吁整合資源，形成具有研發(fā)、設計、項目管理、運營及核能系統(tǒng)供應能力的專業(yè)化核電“國家隊”。但在2014年的工作會上，王炳華提出公司未來發(fā)展將“以核電等先進能源技術(shù)研發(fā)為核心，以電源投資、建設、運營為基礎(chǔ)，建設成科技創(chuàng)新型、國際化發(fā)展的能源企業(yè)集團”。顯然，國家核電技術(shù)有限公司的定位和發(fā)展方向正在發(fā)生變化，國家的核電研發(fā)平臺和國家的核電品牌正在成為一個企業(yè)的競爭資源。

反觀中核集團，雖然在與中廣核的競爭中流失了一批技術(shù)骨干，在核電廠址和核電項目上處于被動，在國家核電技術(shù)公司的組建時被劃走了一個設計院，但其保存的完整核科技工業(yè)體系并沒有受到大的沖擊。我國另兩個核電技術(shù)骨干研發(fā)機構(gòu)——原中國核工業(yè)第二研究設計院和中國核動力研究設計院仍保留在中核集團。從自主設計秦山一期30萬千瓦核電站實現(xiàn)我國核電的起步，秦山二期60萬千瓦商用核電站的跨越發(fā)展，到百萬千瓦級核電站的成功出口，我國三十多年核電發(fā)展的歷史經(jīng)驗和成就也積淀在中核集團。無論是從發(fā)展的基礎(chǔ)，還是從發(fā)展需求來講，中核集團從事核電的創(chuàng)新發(fā)展，也就勢不可擋。

國際經(jīng)驗表明，分散的核電體制必將形成多家系統(tǒng)供應商，多種技術(shù)路線長期共存的局面。美國采用了分散的核工業(yè)體制，上世紀80年代，美國國內(nèi)有西屋，GE，CE，B&W等四家核動力反應堆系統(tǒng)供應商，多家核電業(yè)主，美國核電技術(shù)路線有壓水堆、沸水堆兩種不同堆型，多種不同機型。日本的體制與美國相似，國內(nèi)也存在多家系統(tǒng)供應商和多種堆型。而俄羅斯、法國、韓國采用單一系統(tǒng)供應商，國內(nèi)不存在技術(shù)路線分歧問題。核電技術(shù)是核電企業(yè)核心競爭力的根本，不可能無條件與競爭對手共享，這是在分散體制模式下、競爭環(huán)境中必然形成的結(jié)果。十八屆三中全會全面提出“市場在資源配置中起決定性作用”的重大理論創(chuàng)新以來，按照“發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格，各類創(chuàng)新要素配置的導向作用”的精神，有分析認為我國核電的發(fā)展，應由企業(yè)自行做主選擇擬建的機型，只要通過國家和安全部門的審查，符合國家核電發(fā)展規(guī)劃的要求，政府不必干預。這是核電發(fā)展全面市場化的一種選擇。

但是，核無小事。核電作為新興科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，采取各行其是，遍地開花的調(diào)控方式，有其弊端。特別是對于國有企業(yè)，競爭同向，資產(chǎn)同質(zhì)，重復建設、資源分散，實質(zhì)是體制上的內(nèi)耗。而且，核電產(chǎn)業(yè)的全面市場化對政府的行政管理和安全監(jiān)管上都提出了深層次的挑戰(zhàn)，國外行得通的在國內(nèi)也許就會水土不服。而且，與俄羅斯、法國、韓國相比，美、日這種分散體制環(huán)境中成長的核電企業(yè)并沒有更加高效率、低價格、高質(zhì)量，并不適合當前核電工業(yè)全球競爭的大背景、大形勢。當前，我國核電產(chǎn)業(yè)最重要的是成為名副其實的核電強國，建設世界一流的核科技工業(yè)體系，打造有國際競爭力的核電品牌，并確保國內(nèi)合理的發(fā)展節(jié)奏。面對這樣的目標，最重要的是夯實我國核電科技工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，而不是搞多套體系，重復建設。因此，資源整合、集中力量是當前和今后很長一個時期我國核電產(chǎn)業(yè)組織的最優(yōu)路徑。

這也符合國資體制改革與國企改革的大方向。黨的十八屆三中全會提出，要不斷增強國有企業(yè)的經(jīng)濟活力、控制力、影響力，提出了以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司。國資委黃淑和副主任今年2月在《求是》雜志上發(fā)表文章提出：“國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。”據(jù)了解，國資委正在研究的國有資本投資公司的組建思路，也強調(diào)要強化產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合，推動涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)發(fā)展壯大。核電產(chǎn)業(yè)可以由企業(yè)改組或重新組建資本投資公司，這為統(tǒng)籌我國核能事業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實可操作的途徑。

整合資源、集中力量有利于核電圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。核電是核工業(yè)這一鏈式產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開天然鈾、核燃料、后處理等環(huán)節(jié)。整合資源有利于統(tǒng)籌核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，根據(jù)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)合理控制發(fā)展節(jié)奏，不大起大落，促進可持續(xù)發(fā)展。整合資源，將國內(nèi)核電研發(fā)力量、人才和經(jīng)費等資源統(tǒng)籌利用，不僅可以優(yōu)化資源配置，直接促進核電技術(shù)水平和能力的提高，也可以更加有效地促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的配合，使我國核科技工業(yè)長期以來積累的技術(shù)和基礎(chǔ)工業(yè)能力最大限度地發(fā)揮出來。核的技術(shù)創(chuàng)新方興未艾，需要持續(xù)的投入，整合資源、擴大經(jīng)濟規(guī)模有利于增強企業(yè)實力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供更堅實、更完善的資金鏈配置。

同時，整合資源、集中力量有利于提升專業(yè)化水平、培育核安全文化、提高核應急能力。核電企業(yè)如果開展太多的非核多元化業(yè)務必然影響核產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，難以形成以核安全為核心的制度和文化。如日本的核電產(chǎn)業(yè)，54臺核電機組分散在9家電力公司，福島核事故的發(fā)生，暴露了這種高度市場化體制的弊端與局限性。東京電力公司對核電的管理接近于常規(guī)電力生產(chǎn)，對核電支持體系建設和事故預防沒有給予充分的重視，應修建的高防浪堤也沒有安排。同時，業(yè)主核電規(guī)模太小，核應急支持能力和經(jīng)驗不足，是造成核應急不力的主要原因。國際原子能機構(gòu)和日本國內(nèi)的調(diào)查均認為，福島核事故是“三分天災、七分人禍”，本可以避免。所以，為了確保核安全，核電企業(yè)必須保持“核”的特色，規(guī)模不宜過小，非核業(yè)務比例不宜過大，管理上也不能等同于一般的能源企業(yè)。

有人擔心，整合國內(nèi)的核電企業(yè)將導致核工業(yè)市場化程度降低。在當今市場化和國際化的大背景下，核電作為能源結(jié)構(gòu)的組成部分之一，要與煤電、水電以及風電、太陽能等能源品種競爭。國家設定了0.43元/千瓦時的核電標桿電價，核工業(yè)企業(yè)在核電項目開發(fā)過程已不得不努力提高管理水平、提升勞動生產(chǎn)率。同時，核工業(yè)當前面臨的是國際化的市場競爭環(huán)境，要直接面對阿?，m、俄羅斯原子能公司、西屋公司等國際核工業(yè)巨頭，如英國、阿根廷等項目均與國外企業(yè)直接競爭，小型堆也面臨著與國際對手同臺競技，在國際市場的競爭環(huán)境中核工業(yè)并不會缺乏發(fā)展的活力、壓力和動力。

我國的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展了30年，已經(jīng)打下了核電創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。新世紀之初，我國核電產(chǎn)業(yè)難得的發(fā)展機會，可惜由于體制原因，內(nèi)部意見不統(tǒng)一影響了自主發(fā)展的方向，爭吵阻礙了自主創(chuàng)新的進程。有人尖銳的指出，中國自主核電品牌至少因此延遲了十年。當前，我國將核電走出去已提高到國家戰(zhàn)略的高度，核電發(fā)展再一次迎來了重要的機遇期，也需要再來“一個大的想法”。核電產(chǎn)業(yè)應該認真反思歷史的經(jīng)驗教訓，結(jié)合核工業(yè)自身規(guī)律的進一步認識，著力解決體制弊端，為我國加快向核電強國努力邁進奠定牢固的基礎(chǔ)。