“盡管已有多項國家支持政策出臺，分布式光伏電站項目開發(fā)流程及其管理還未完全理順，補貼的落實還有待進一步觀察，所以大多數(shù)銀行業(yè)金融機構(gòu)在面對開發(fā)商融資申請時持等待觀望態(tài)度。”在談到內(nèi)地大力支持的分布式光伏電站建設(shè)情況時，全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君這樣說道。

在今年兩會上，他建議相關(guān)部門應(yīng)減少分布式光伏發(fā)電站項目立項報批程序，完善度電補貼政策，扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，金融機構(gòu)優(yōu)先扶持有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、資金實力雄厚、渠道建設(shè)完善的光伏龍頭企業(yè)。

融資補貼并網(wǎng)難題待解

2013年下半年以來，國家先后出臺了一系列政策措施，光伏行業(yè)回暖，新一輪光伏電站投資熱潮正在悄然興起。國家能源局預(yù)計到2013年底，全國累計光伏裝機量將達到18GW，主要集中在西部，以地面光伏電站為主，分布式電站只占33%。國家能源局明確2014年我國光伏項目建設(shè)規(guī)模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區(qū)傾斜。

李河君預(yù)計從2014年起，內(nèi)國未來光伏電站的發(fā)展將以分布式電站發(fā)展為主。但是，如果按照國家能源局要求，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下完成今年8GW的分布式電站建設(shè)任務(wù)，必須高度重視和著力解決目前存在的問題。

融資難是分布式電站建設(shè)中的首要問題。由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運營對用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營不構(gòu)成直接影響，從而導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項目違約風(fēng)險較高。而用能企業(yè)作為主要的電價結(jié)算對象，是發(fā)電企業(yè)未來現(xiàn)金流的主要來源。

但是由于企業(yè)經(jīng)營本身的不確定性，導(dǎo)致在金融機構(gòu)審批項目貸款時，發(fā)電企業(yè)未來的現(xiàn)金流收益很難通過風(fēng)險評估，在這種狀況下能夠拿到銀行貸款的項目寥寥無幾。此外，盡管已有多項國家支持政策出臺，項目開發(fā)流程及其管理還未完全理順，補貼的落實還有待進一步觀察，所以大多數(shù)銀行業(yè)金融機構(gòu)在面對開發(fā)商融資申請時持等待觀望態(tài)度。

現(xiàn)在的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策增加了項目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險。李河君稱，目前實施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策在某種程度上導(dǎo)致項目結(jié)算涉及多個不同的相關(guān)利益主體(如電網(wǎng)、同一屋頂下的若干個工業(yè)企業(yè))，無形中增加了項目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險。

現(xiàn)行度電補貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。度電補貼的初衷主要是鼓勵自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購電價加上0.42元/千瓦時度電補貼的最終電價成為衡量光伏發(fā)電效益的標準。從目前國家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷售電價看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶銷售電價加上0.42元補貼，用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時1.15元，其標準安裝條件的財務(wù)內(nèi)部收益率也僅有8%。如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價加上0.42元補貼賣給供電部門，14省市的平均上網(wǎng)電價將在0.9元/千瓦時左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴重挫傷。

并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸問題。我國雖然太陽能資源豐富，但受制于光伏電站優(yōu)勢資源區(qū)與負荷中心相距較遠、并網(wǎng)相關(guān)政策不健全、電網(wǎng)的接納能力等因素影響，無論是以集中式開發(fā)為主的西部地區(qū)，還是以分布式開發(fā)為主的東部地區(qū)，都還存在并網(wǎng)難的問題。尤其在內(nèi)蒙古地區(qū)，由于屬于地方電網(wǎng)系統(tǒng)，國網(wǎng)政策不適用于當(dāng)?shù)?，因此現(xiàn)有已接近建成的分布式項目正面臨無法接入電網(wǎng)的問題。

中央與地方相關(guān)政策存在不配套問題。光伏電站尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，國家層面有原則性的政策，但地方還是缺乏具體的配套政策，且各地對光伏電站的審批也不盡相同。現(xiàn)在建設(shè)光伏電站沒有具體的流程，而且每個省份都不一樣，加之地方保護主義政策的存在，也影響了投資商的積極性。

完善補貼扶持電網(wǎng)創(chuàng)新融資

李河君建議，中央政府要完善度電補帖政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。

盡快理順實施細則，減少項目立項報批程序，簡化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項目從立項、建設(shè)、竣工驗收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤要求。

同時，扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問題。中央政府在政策和財力上扶持電網(wǎng)公司進行技術(shù)改造，學(xué)習(xí)歐美的分布式電站并網(wǎng)解決方案，提高國內(nèi)光伏電站并網(wǎng)的接納能力，從根本上解決國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)的光伏電站并網(wǎng)問題。如德國分布式光伏“強制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗，使其客觀上成為項目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。

另外，金融機構(gòu)優(yōu)先扶持有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、資金實力雄厚、渠道建設(shè)完善的光伏龍頭企業(yè)。針對已建成并穩(wěn)定運營的分布式光伏電站，利用其穩(wěn)定現(xiàn)金流優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)反向融資產(chǎn)品，盤活電站開發(fā)商已建成項目資產(chǎn);利用銀行渠道及信息優(yōu)勢，借鑒歐美分布式光伏融資市場成功經(jīng)驗，采取引入保險資金投資、光伏電站資產(chǎn)證券化融資等手段，拓寬光伏電站長期資金來源。國家鼓勵以政策性銀行為主、其他商業(yè)銀行與金融機構(gòu)并舉的融資模式扶持光伏發(fā)電企業(yè)的電站建設(shè)，為分布式光伏電站提供中長期發(fā)展的資金支持。