政策推動是清潔能源發(fā)展的重要動力，尤其是在產業(yè)培育期，脫離政府的大力支持，僅靠清潔能源自身能力是很難快速發(fā)展的。2006年之前，中國清潔能源發(fā)展速度一直比較緩慢，2006年《中國可再生能源法》的出臺實施，為清潔能源發(fā)展注入強心劑，中國清潔能源產業(yè)步入快速發(fā)展時期，產業(yè)規(guī)模急劇膨脹。

2013年，中國清潔能源發(fā)電累計裝機容量達到40323萬千瓦，是2006年(13806萬千瓦)的2.92倍。其中，水電和核電裝機容量翻了一番，風電裝機容量增長了近36倍，太陽能發(fā)電裝機更是在7年增長了215倍!

在近幾年中國清潔能源產業(yè)高強度的發(fā)展態(tài)勢下，棄風限電、產能過剩、技術空心化、市場在外等問題逐漸浮出水面。

風電并網：“千瓦”如何成為“千瓦時”

截至2013年底，全國風電累計裝機容量超過9100萬千瓦，但其中并網發(fā)電的僅有7548萬千瓦，超過1500萬千瓦的風力發(fā)電機處于“離網”狀態(tài)，而在并網風機中，也存在不同程度的棄風限電問題。據國家能源局統計，2013年全國平均棄風率為10%，雖然較2012年有所好轉，但棄風電量仍超過150億千瓦時，經濟損失超過70億元，形勢依然嚴峻。

產能過剩：多晶硅如此之“多”

2013年全國太陽能級多晶硅產量約為8.2萬噸，而產能則超過18萬噸，產能利用率不足50%，此外，國內多晶硅生產企業(yè)85%以上已經停產。預計2014年國內多晶硅新增產能、復工產能利用率約10萬噸，產能過剩的壓力更大。而在多晶硅總體過剩中，又存在高低端產能倒掛的問題，低端多晶硅產能供過于求，高品質產品的產能又遠遠不足。

裝備進口：核心技術空心化之殤

我國已經成為全球太陽能電池生產第一大國，太陽能電池片的產量占到全球產量的50%以上，多晶硅產量也占到全球產量的30%。但無論是多晶硅生產設備、電池片與組件生產設備，大小企業(yè)幾乎走的都是清一色的引進路線，直接從國外購買設備、引進技術就開工生產，在制造裝備和基礎研發(fā)領域投入明顯不足，關鍵核心技術空心化問題嚴重。

在經歷過去幾年“大躍進”式的發(fā)展之后，中國清潔能源產業(yè)正在步入調整期，產業(yè)發(fā)展的內生動力將逐步形成。產業(yè)發(fā)展的內生驅動力就是以內需拉動發(fā)展，強調市場機制，而不是過分依賴刺激政策和政府直接投資。隨著產業(yè)內生動力的培養(yǎng)與形成，未來中國清潔能源產業(yè)將實現由“量”到“質”、由“產”到“用”、由“外”到“內”的三大轉變。

“量”到“質”與由“產”到“用”。政策扶植曾經是清潔能源發(fā)展的主動力，以往一些地方政府受GDP政績思維的影響，注重產能擴張規(guī)模，過度關注產量與產值，而不關心清潔能源的推廣與應用，不關心產業(yè)發(fā)展的質量和效益。而在霧霾圍城、清潔能源應用需求快速擴張的背景下，我國清潔能源產業(yè)正在由過去單一追求“量”變，轉變到“質”“量”并重，更注重產業(yè)升級發(fā)展，同時強調推廣應用，以應用帶動產業(yè)發(fā)展。

由“外”到“內”。在國內需求增長的驅動下，未來國內太陽能光伏發(fā)電市場將爆發(fā)，光伏企業(yè)將更為注重國內市場拓展，逐步實現國內市場和國外市場兩條腿走路。