3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表政府作了工作報(bào)告，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合均有表態(tài)：要推動(dòng)民營(yíng)資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，還要對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)資本的縱向流動(dòng)。下午，政協(xié)小組會(huì)議第二天，經(jīng)濟(jì)組討論開(kāi)始涉及國(guó)民根本。對(duì)于鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的利好政策，有委員認(rèn)為，這是政策“玻璃門(mén)”——看得見(jiàn)卻進(jìn)不去。

國(guó)家電網(wǎng)近日召開(kāi)了2014年工作會(huì)議，計(jì)劃今年完成固定資產(chǎn)投資4035億元，其中電網(wǎng)投資為3815億元。有分析人士認(rèn)為，這一投資規(guī)模遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，2014年將是電網(wǎng)設(shè)備投資的大年，重大利好于電網(wǎng)設(shè)備板塊。在此大好形勢(shì)下，民營(yíng)資本能否進(jìn)入這一領(lǐng)域分得幾片面包呢？記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊。

虧損太高民企“可望不可即”“我們一直對(duì)新能源竭力支持，對(duì)于民營(yíng)資本準(zhǔn)入從來(lái)都是放開(kāi)的，但是民營(yíng)企業(yè)不愿意進(jìn)來(lái)，我們也沒(méi)辦法。”鐘俊這樣說(shuō)。

鐘俊介紹，電網(wǎng)國(guó)營(yíng)已久，本身性質(zhì)決定了社會(huì)性服務(wù)的特征。他為記者算了一筆賬：“比如我們南方電網(wǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，每年光給農(nóng)村補(bǔ)貼就補(bǔ)80%~90%，這個(gè)項(xiàng)目缺口就虧損大約70-80億元。企業(yè)是利益驅(qū)動(dòng)型，如果賠錢(qián)的話，他們肯定不會(huì)進(jìn)來(lái)。”記者從他口中得知，早年也有民營(yíng)企業(yè)試圖進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，但后來(lái)都紛紛退出，因?yàn)槊簝r(jià)太高，虧損實(shí)在厲害。

“很多人不明白，電網(wǎng)其實(shí)是微利的，企業(yè)核算時(shí)候是整體核算。所以無(wú)法全領(lǐng)域放開(kāi)資本進(jìn)入。我們5000多億元資產(chǎn)，利潤(rùn)只有100多億元。”鐘俊說(shuō)，“國(guó)家電網(wǎng)的確沒(méi)有賠錢(qián)過(guò)，但所謂盈利700多億元，利潤(rùn)都是在其他企業(yè)，我們的主營(yíng)業(yè)務(wù)是不賺錢(qián)的。再加上很多改造項(xiàng)目，比如西電東送的重點(diǎn)項(xiàng)目，還有你在一座城市里看到的各種高低壓電力輸送設(shè)備，地面上的只有50%，一半都藏在看不見(jiàn)的地方。”

多重壁壘民資利益無(wú)保障

關(guān)于電力改革，業(yè)界一直有一個(gè)“慘案”在坊間流傳。一個(gè)由國(guó)家八部委批準(zhǔn)實(shí)施的中俄電力合作項(xiàng)目——黑河市俄電工業(yè)園區(qū)，曾經(jīng)一度通過(guò)專(zhuān)署供電區(qū)開(kāi)放供電市場(chǎng)的黑河模式，為民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)找到了突破口和立足點(diǎn)，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務(wù)，一度讓這個(gè)園區(qū)名聲大噪。先后有浙江寧波合盛集團(tuán)、浙江新安化工集團(tuán)、香港中國(guó)天集團(tuán)等一批高耗電企業(yè)，紛紛進(jìn)駐這個(gè)價(jià)格低廉的專(zhuān)署供電區(qū)，總投資逾40億元。后來(lái)卻由于民營(yíng)企業(yè)供電業(yè)務(wù)被迫被國(guó)有電力企業(yè)收購(gòu)，邊貿(mào)俄電價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失，園區(qū)多家高耗電企業(yè)陷入虧損或停產(chǎn)狀態(tài)，數(shù)十億元投資面臨血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，這只是民營(yíng)資本進(jìn)入電力的個(gè)別“滑鐵盧案例”，整個(gè)輿論和政策大環(huán)境，還是鼓勵(lì)民資進(jìn)入。早在2012年6月19日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)就發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)扶持民間資本進(jìn)入電力行業(yè)。業(yè)界認(rèn)為，現(xiàn)在電力行業(yè)壟斷程度高，尤其是輸配電方面，成本利潤(rùn)均不透明，引進(jìn)民營(yíng)資本將會(huì)在配電段形成資源的大規(guī)模整合。

但是一紙文件，真正作用幾何？資本逐利的本質(zhì)決定，吸引民營(yíng)資本，關(guān)鍵需要有回報(bào)。因?yàn)槊衿筇潛p不起，沒(méi)有利潤(rùn)保障，根本無(wú)法進(jìn)入壟斷行業(yè)。

電監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)人向記者表示，目前國(guó)內(nèi)電價(jià)并沒(méi)有市場(chǎng)化，在政府定價(jià)的前提下，鼓勵(lì)民資進(jìn)入電力行業(yè)只是一扇“看上去很美”的“透明門(mén)”，看得到卻走不進(jìn)，何況民營(yíng)和國(guó)有電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，即使在投資平臺(tái)上，現(xiàn)階段依然還不很公平。

國(guó)家電網(wǎng)技術(shù)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人也對(duì)記者表示，國(guó)家不把配電環(huán)節(jié)放開(kāi)，民營(yíng)資本進(jìn)入電網(wǎng)存在很大困難。因?yàn)殡娏κ遣豢蓛?chǔ)存商品，對(duì)技術(shù)性、安全性方面的要求很強(qiáng)，并不是每個(gè)企業(yè)都能干。

鐘俊也為記者介紹，電力行業(yè)主要包括發(fā)電、輸電、變配電、售電等幾個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)操作非常復(fù)雜，并不是誰(shuí)都能參與的。

還有責(zé)任分配問(wèn)題。早在2013年，鐘俊在兩會(huì)討論中就表示，大部制之后，核心考慮是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的平衡。拿電力審批而言，發(fā)改委的權(quán)力很大，包括定價(jià)權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)等。但如果缺電了，發(fā)改委沒(méi)有責(zé)任，因?yàn)?ldquo;地方政府發(fā)展太慢，電力企業(yè)發(fā)展不夠快”，如果電力過(guò)剩了，也沒(méi)有責(zé)任，他會(huì)審批“你重復(fù)建設(shè)太多，發(fā)電太快”，所以“責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等是將來(lái)最可怕的問(wèn)題”。

民企準(zhǔn)入何時(shí)打破“隱形門(mén)”

2013年11月下旬，國(guó)家能源局會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)座談會(huì)，在直接聽(tīng)取電力、新能源、煤化工和石油天然氣等領(lǐng)域有關(guān)民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)家能源局落實(shí)民間投資政策工作方案》，支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)分布式新能源及小水電項(xiàng)目等20項(xiàng)工作任務(wù)，并明確了任務(wù)分工和時(shí)間表。

追蹤落實(shí)方案，記者發(fā)現(xiàn)，民資更加青睞小水電、新能源的投資。“這也是民企投資最多、最容易進(jìn)入的領(lǐng)域。”鐘俊說(shuō)。在發(fā)電行業(yè)，核電規(guī)模大要求高，火電則是“誰(shuí)進(jìn)來(lái)誰(shuí)虧損”，對(duì)比看來(lái)，水電準(zhǔn)入易，新能源有補(bǔ)貼交易，所以更容易吸引民資。分析已經(jīng)參與到電力行業(yè)的民營(yíng)資本，或企業(yè)獨(dú)資或參股形式，目前相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況卻都“普遍很一般”。

浙江省涉及電力行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)并不少，最熱的時(shí)候一度達(dá)到3000多家，行業(yè)占比在95%以上。但如今面對(duì)總理信心滿(mǎn)滿(mǎn)的“鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)”，如今的浙商對(duì)于電力行業(yè)進(jìn)行投資卻表示“興趣一般”。

一位在80年代投資過(guò)一家小水電廠的民企老板對(duì)記者說(shuō)：“那陣子小水電就是看天吃飯，每年的發(fā)電量有限。成本雖然比較低，收益卻有限。如今鼓勵(lì)民資，但支持民間資本投資電力，電價(jià)這么低，定價(jià)又不是我們能參與的事，只能辜負(fù)總理好意了。”