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[導(dǎo)讀]自2月13日,文化部、財(cái)政部率先公開行政審批事項(xiàng)目錄開始,目前共有54個(gè)國(guó)務(wù)院部門曬出了行政審批權(quán)清單,其中包括20個(gè)國(guó)家部委。對(duì)比本輪行政審批制度改革前,國(guó)家能源局等部門的削權(quán)放權(quán)幅度達(dá)1/3。不包括議事協(xié)調(diào)

自2月13日,文化部、財(cái)政部率先公開行政審批事項(xiàng)目錄開始,目前共有54個(gè)國(guó)務(wù)院部門曬出了行政審批權(quán)清單,其中包括20個(gè)國(guó)家部委。對(duì)比本輪行政審批制度改革前,國(guó)家能源局等部門的削權(quán)放權(quán)幅度達(dá)1/3。

不包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院的部門共75個(gè)。除了25個(gè)國(guó)家部委,還有直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位等50個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),目前50個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)中,34個(gè)也發(fā)布了行政審批事項(xiàng)目錄。至此,共計(jì)54個(gè)國(guó)務(wù)院部門公布了目前保留的1143個(gè)行政審批項(xiàng)目。

【盤點(diǎn)】

哪些部門未公開?

國(guó)家工商總局未公開

未公開行政審批項(xiàng)目目錄的21個(gè)國(guó)務(wù)院部門中,約14個(gè)不涉及行政審批,如監(jiān)察部、審計(jì)署等3個(gè)國(guó)家部委,以及國(guó)務(wù)院法制辦公室等辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位。

其余7個(gè)未公開的部門,有外交部、國(guó)家安全部這兩個(gè)國(guó)家部委,以及國(guó)務(wù)院5個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu),這5個(gè)機(jī)構(gòu)中不少掌握較為重要的審批權(quán),如海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局。

去年,國(guó)家工商行政管理總局開始推行注冊(cè)資本登記制度改革,放寬注冊(cè)資本登記條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件,被形容為“一塊錢可以開公司”。此前,廣東等行政審批制度改革試點(diǎn),都以該項(xiàng)改革破局。但目前,國(guó)家工商行政管理總局尚未公開保留的行政審批項(xiàng)目。

【對(duì)比】

放權(quán)前后有哪些變化?

能源領(lǐng)域減權(quán)約1/3

對(duì)比本輪改革前,各部門的審批項(xiàng)目明顯縮減。例如此前因掌握大量審批項(xiàng)目備受詬病的能源領(lǐng)域,去年重新組建的國(guó)家能源局保留了17個(gè)項(xiàng)目。去年一年內(nèi),該局取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng),占原有行政審批事項(xiàng)的29%。

還有由于握有大量審批權(quán)、被稱為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委,曾有評(píng)論人士發(fā)表文章稱,“2008年4萬億政策出臺(tái)以后,國(guó)家發(fā)改委門前就出現(xiàn)找不到住宿的現(xiàn)象”?,F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委保留的項(xiàng)目共計(jì)25個(gè),據(jù)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等文件,國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目有80余個(gè)。

此外,原鐵道部的審批項(xiàng)目為19個(gè),現(xiàn)國(guó)家鐵路局僅保留了8個(gè)。

三個(gè)部門只保留了一個(gè)行政審批項(xiàng)目:國(guó)資委,保留中央企業(yè)政工職稱評(píng)審審批;國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室,保留針對(duì)港澳記者來內(nèi)地采訪的相關(guān)審批;國(guó)務(wù)院僑辦,保留在境內(nèi)舉辦華僑、外籍華人國(guó)際性聯(lián)誼活動(dòng)審批。

國(guó)稅總局保留項(xiàng)目最多,達(dá)87項(xiàng),如對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)、對(duì)納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)。

但國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐、竹立家等專家表示,各部門的職能、性質(zhì)不同,不能單純通過項(xiàng)目的數(shù)量變化判斷改革成效。比如保留項(xiàng)目最多的國(guó)家稅務(wù)總局,作為垂直管理的政府部門,其行政審批權(quán)限不僅包括總局本級(jí),還涉及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),而且稅收征管關(guān)乎國(guó)家財(cái)政安全,必須嚴(yán)加管控。

【分析】

削權(quán)空間還有多大?

工信部還要再減1/3

按照國(guó)務(wù)院的要求,曬審批權(quán)清單,旨在接受公眾監(jiān)督。也就是說,由公眾評(píng)判各部門的審批權(quán)設(shè)置是否合理,哪些該保留、哪些該取消。54個(gè)國(guó)務(wù)院部門公開行政審批項(xiàng)目目錄時(shí)均注明如果對(duì)項(xiàng)目設(shè)置有意見和建議,可以通過電話、電郵等方式反饋。

那么各部門繼續(xù)消減審批項(xiàng)目的空間有多大?工信部已發(fā)文稱:最大限度地縮小工業(yè)、通信業(yè)審批、核準(zhǔn)、備案的范圍,繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng),到今年年底前,實(shí)現(xiàn)減少全部審批項(xiàng)目1/3以上目標(biāo)。

各部門目前保留的項(xiàng)目分為“行政許可審批”、“非行政許可審批”兩大類。依據(jù)本輪行政審批制度改革的原則,凡是市場(chǎng)、地方能解決的一律取消、下放,“非行政許可審批”類是最有可能“刪除”的項(xiàng)目。

有的“非行政許可審批”類引發(fā)了質(zhì)疑。如保留了兩個(gè)“非行政許可審批”項(xiàng)目的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,其中一個(gè)項(xiàng)目是“保健食品注冊(cè)審批”。這一設(shè)置公開后,“保健食品注冊(cè)審批”該不該取消成為焦點(diǎn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,保健食品行業(yè)問題層出不窮,一旦取消行政審批勢(shì)必加劇混亂局面。但也有專家學(xué)者認(rèn)為,事實(shí)表明,現(xiàn)行的保健食品管理制度并不能解決問題,而且制約了行業(yè)發(fā)展。

許耀桐認(rèn)為,下一步,行政審批制度改革將在如上的討論中,達(dá)成共識(shí),啃改革中遇到的“硬骨頭”。

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