目前，“十三五”能源規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動(dòng)。接近規(guī)劃編制的人士透露，初步考慮“十三五”規(guī)劃的編制將改變“十二五”做法，實(shí)行開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間上盡可能提前。

西部資源

項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。只當(dāng)納入規(guī)劃范疇，項(xiàng)目獲批才有可能?；诖?，一些地方、項(xiàng)目業(yè)主不得不在規(guī)劃編制過(guò)程中“做工作”。

國(guó)家能源局重組后，國(guó)務(wù)院強(qiáng)化其在能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策擬訂和實(shí)施方面的職能。根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能要求，能源局更注重宏觀(guān)管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面職責(zé)。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，在“十三五”能源規(guī)劃編制過(guò)程中，首先明確規(guī)劃不是為了項(xiàng)目審批，而是為了落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、優(yōu)化稀缺資源配置、統(tǒng)籌能源發(fā)展。同時(shí)，突出對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)作用。

在統(tǒng)籌能源發(fā)展方面，規(guī)劃注重解決六個(gè)方面問(wèn)題。一是解決空間布局的統(tǒng)籌。我國(guó)資源生產(chǎn)和消費(fèi)呈逆向分布，西部資源豐富，東部有市場(chǎng)需求，如何銜接供需之間的矛盾，需要在空間上進(jìn)行統(tǒng)籌。

二是解決時(shí)間上的統(tǒng)籌。一些能源項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)則十余年，短則一兩年。需要將未來(lái)能源需求和當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。三是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關(guān)系，有此消彼長(zhǎng)的特性，需要在發(fā)展規(guī)模上進(jìn)行統(tǒng)籌。

四是解決生產(chǎn)鏈統(tǒng)籌問(wèn)題。如煤炭和電力、電源和電網(wǎng)之間，需要統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)建設(shè)，確保協(xié)調(diào)發(fā)展，不脫節(jié)。五是開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌。經(jīng)濟(jì)效益好的能源項(xiàng)目先開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)難度大的、經(jīng)濟(jì)差的項(xiàng)目則需要由規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌安排。六是能源規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他規(guī)劃的統(tǒng)籌，如能源規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系。

在規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間上，國(guó)家能源管理部門(mén)計(jì)劃提前發(fā)布。“初步考慮，"十三五"國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，能源規(guī)劃緊跟著發(fā)布。而不是過(guò)幾年以后再發(fā)布，否則失去規(guī)劃的指導(dǎo)作用。”上述專(zhuān)家說(shuō)。

記者獲悉，“十二五”能源規(guī)劃在2009年8月開(kāi)始著手前期準(zhǔn)備工作。2013年1月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)，對(duì)外公開(kāi)時(shí)已經(jīng)是2013年1月23日。此時(shí)，“十二五”已經(jīng)過(guò)去兩年，規(guī)劃的編制過(guò)程更有三年之久。

因規(guī)劃相對(duì)滯后，“十二五”一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)不得不調(diào)整。如按照規(guī)劃，2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦。但在2013年為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)調(diào)升到3500萬(wàn)千瓦。

由于涉及到部門(mén)利益糾葛，時(shí)至今日一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃遲遲未能出臺(tái)。如電力十二五規(guī)劃、電網(wǎng)十二五規(guī)劃等事關(guān)產(chǎn)業(yè)大局的規(guī)劃，仍然未見(jiàn)披露。

此外，為統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)割裂，“十三五”電力規(guī)劃考慮不再單獨(dú)制定水電規(guī)劃、核電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽(yáng)能規(guī)劃，“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃也考慮不再分別制定南方電網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃、內(nèi)蒙古電網(wǎng)規(guī)劃等。