2013年電力行業(yè)發(fā)展，無論是傳統(tǒng)電力還是新能源電力，都在政策規(guī)范下有序向前推進。細數(shù)下2013年關(guān)于電力改革的七大政策

1.國務(wù)院整合能源局電監(jiān)會

2013年3月10日，中國國務(wù)院披露機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

國務(wù)院將把國家能源局、電監(jiān)會的職責進行整合，重新組建國家能源局，不再保留電監(jiān)會。主要進行擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等方面工作。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。

2.能源相關(guān)行政審批權(quán)下放或取消合計19項

2013年5月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。在決定取消和下放的117項行政審批項目中，能源類項目數(shù)量居首。國家能源局隨后發(fā)布公告，宣布取消和下放12項涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán)，其中包括水電、火電、風電、電網(wǎng)、油氣管道等。

7月22日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》，這是國務(wù)院第二次大規(guī)模取消和下放行政審批項目。在此次取消和下放行政審批項目中，與能源有關(guān)的共7項。下放到地方的能源類行政審批項目只有一項，即電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)。

3.大用戶直購電交易開啟新局面

2013年大用戶直購電政策密集出臺。5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中明確提出“推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點”。7月29日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》指出，今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。各地必須加快推進電網(wǎng)輸配電價測算核準工作。10月21日，國家能源局和工信部發(fā)布《規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易》的通知，明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強監(jiān)督管理。

同時，多地積極推進大用戶直購電工作?！督?jīng)濟觀察報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年11月前確定并啟動了直購電工作的主要有十二個省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江為試點省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”政策后提出將開展大用戶直購電，并擬定了相關(guān)試點細則或方案。

4.發(fā)展改革委通知下調(diào)部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價

《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》下發(fā)，決定在保持銷售電價水平不變的情況下適當調(diào)整電價水平。通知指出，降低有關(guān)省（區(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網(wǎng)電價。各地未執(zhí)行標桿電價的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價同步下調(diào)；同時，適當降低跨省、跨區(qū)域送電價格標準。該電價調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。

除四川、云南不變外，降低北京、上海、江蘇、浙江等27個?。▍^(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網(wǎng)電價，其中，上海、江蘇、浙江下調(diào)幅度最多，為2.5分/千瓦時（含稅），其次是廣西，為2.2分/千瓦時（含稅），黑龍江下調(diào)的幅度最小，為0.6分/千瓦時（含稅），其余省市大部分下調(diào)幅度在1～2分/千瓦時（含稅）之間。

5.發(fā)展改革委調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價

8月底，發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間，適當提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

6.國家將逐步調(diào)整銷售電價結(jié)構(gòu)8類精簡至3類

發(fā)展改革委2013年6月初披露，已下發(fā)通知決定逐步調(diào)整我國銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價格3個用電類別，每個類別再按用電負荷特性進行分檔。將現(xiàn)有的主要依據(jù)行業(yè)分類的8類銷售電價逐步并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價格3個用電類別，合并后會相應(yīng)擴大農(nóng)業(yè)用電范圍。

發(fā)展改革委稱此舉可減輕學(xué)校、社會福利、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位電費支出每年約30億元。業(yè)內(nèi)人士認為，這不僅是對新能源電價補貼做重新審視，同時也可能用電價調(diào)整推動僵化的電力體制改革。

7.國家決定對電解鋁企業(yè)實行階梯電價

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2013年12月發(fā)布通知，自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。業(yè)內(nèi)人士透露，未來更多行業(yè)將引入差別價格政策，以市場手段去產(chǎn)能有望提速。

《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。據(jù)悉，電價在電解鋁成本中占比最大，約占總成本的40%左右。差別電價將有效迫使超過能源消耗限額標準和環(huán)保不達標的鋁冶煉產(chǎn)能退出市場。