2013年的能源大事，要從迎戰(zhàn)霧霾說起。從年初開始，各地霧霾天氣頻發(fā)，引發(fā)了人們對能源結構調整的深刻思考。于是，經(jīng)歷了2012年的低沉之后，沉寂多時的風能、太陽能等可再生能源發(fā)展回暖。同時，電網(wǎng)企業(yè)全力支持服務，推動更多可再生能源電源并網(wǎng)，積極推行電能替代，提高能源終端的電能比例。

2014年，所有改變的目標指向同一點：讓天更藍、水更清、空氣更潔凈。為了這樣的目標，承載和推動第三次工業(yè)革命的智能電網(wǎng)將如何發(fā)展?新能源汽車駛入百姓家還有多遠?可再生能源的生產(chǎn)消費又會怎樣改變我們的生活?

繼《猜想能源2013》之后，《亮報》幾經(jīng)篩選，在新年的起點再度推出能源領域熱點話題猜想，邀請業(yè)內專家談他們眼中的能源2014，感知能源改變生活的2014。

1.電能替代助力霧霾防治

2013年以來，持續(xù)不斷的大范圍霧霾天氣將生態(tài)環(huán)境問題更加直觀地擺在我們面前。事關全國人民的生活質量，轉變發(fā)展方式，調整能源結構，保護生態(tài)環(huán)境必要且緊迫。

專家認為，從我國目前的能源需求情況來看,電力消費仍有較大的提升空間。開展電能替代工作，適當增加電能在能源消費中的比重，成為廣泛共識。

推行“以電代煤，以電代油，電從遠方來”，提高終端電能比例，電力生產(chǎn)和使用還有哪些努力空間?

【背景】

研究表明，我國電能占終端能源消費比重每提高1個百分點，單位GDP能耗可下降4%。實施電能替代，提高能源消費終端的電氣化水平，可以有效減少大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。

專家觀點

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院院長牛東曉

霧霾的主要成分包括二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等，而在終端能源單位污染物排放中，原煤排放的二氧化硫最多，汽油排放的氮氧化物最多。因此，開展電能替代原煤和汽油等終端能源的工作是很有意義的。

國務院于2013年9月12日正式印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，其中承諾，利用5年的時間總體改善全國空氣質量，大幅減少重污染天氣。目前大氣污染最嚴重的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域是重點治理對象。在國務院新聞辦公室于2013年5月14日發(fā)表的《2012年中國人權事業(yè)的進展》白皮書中，首次將“生態(tài)文明建設中的人權保障”單獨成章，其中細顆粒物PM2.5被納入空氣質量常規(guī)檢測指標。

2013年8月15日，國家電網(wǎng)公司印發(fā)電能替代實施方案，在經(jīng)營區(qū)域全面啟動電能替代工作。面向終端能源消費市場，積極倡導“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的能源消費新模式，不斷提高電能占終端能源消費比重，力爭到2015年實現(xiàn)替代電量1000億度，到2020年累計替代電量達到10000億度的目標。

2014年，各地將會進一步深入開展電能替代工作，包括以電代煤，減少直燃煤的使用;以電代油，增加電動汽車使用和城市電力軌道交通的運營;增加清潔能源發(fā)電的上網(wǎng)比例;電從遠方來，提高電網(wǎng)的輸送保障能力，進一步保護環(huán)境、治理霧霾，推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

【網(wǎng)友聲音】

@毛毛竹1990：“以電代煤，以電代油”是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，重慶地區(qū)大力推廣電動汽車，前不久，家住的地方公共汽車統(tǒng)一換成了充電車，車很寬敞、沒有難聞的汽油味，看不見汽車排氣管里“吐”出的黑煙……這些明顯的改變給環(huán)境帶來了看得見的好處!

2.光伏行業(yè)相關政策及市場環(huán)境向好

新的一年到來，沐浴著政策“陽光”，更多的光伏電源并入電網(wǎng)，我國光伏行業(yè)正在回暖。在歐洲“雙反”后進入“配額制時代”、國內市場在新政刺激下快速啟動、美日等新興市場突飛猛進、行業(yè)利潤向電站下游集中的背景下，我國光伏行業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機遇。但專家提醒，在整體樂觀的趨勢下，也應該認識到，未來一段時間，我國光伏行業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過剩、融資困難等問題的挑戰(zhàn)。

國家電網(wǎng)“支持、歡迎、服務”分布式光伏發(fā)電，理順行業(yè)機制仍需時間，如何開拓更大市場?

【背景】

國家能源局此前已出臺2014年光伏新增裝機配額預案，總共12吉瓦，其中分布式8吉瓦，地面4吉瓦，并細化到各省、自治區(qū)、直轄市。2013年，我國光伏新增裝機8.5吉瓦左右。分布式光伏應用在預案中得到鼓勵，地面電站建設也掀起了新一輪投資熱潮，國內市場將會快速增長。

專家觀點

中國可再生能源學會副理事長趙玉文

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟大環(huán)境變化特別敏感，產(chǎn)業(yè)增長率會隨之出現(xiàn)波動。2011年～2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)受到國際市場變化的影響，進入了低谷期。其中，歐美對我國出口的太陽能電池板發(fā)起“雙反(反傾銷、反補貼)”調查，以及歐洲經(jīng)濟環(huán)境前景不明朗，給我國光伏行業(yè)帶來了不小的打擊。

但在2013年，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境得到緩和：當年7月，中歐雙方就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿易爭端達成價格承諾，國內市場也開始增長，總體發(fā)展趨勢不錯。

在此基礎上，2014年，在國家陸續(xù)出臺相關利好政策和國家電網(wǎng)公司配套措施的支持下，我國光伏制造業(yè)和市場都將繼續(xù)發(fā)展，且發(fā)展形勢逐漸趨好，這是讓人樂觀的。但同時，分布式光伏等相關政策和細則仍需要廣泛普及宣傳。

目前我國分布式光伏發(fā)展采取的電價補貼已經(jīng)提高，但這一補貼形式并不是完全純粹的市場行為，因此，光伏企業(yè)在融資時可能還會遇到困難。保持國內市場和制造業(yè)相對平衡發(fā)展是根本出路。要打通融資渠道，理順各項配套政策措施關系，還需要一定時間。光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要科學地啟動和開拓我國光伏市場，這要求我們必須有非常明確且科學的符合市場規(guī)律的政策。

【網(wǎng)友聲音】

@雙日木閨女：作為中國太陽能分布式發(fā)電的先行體驗者，今天(2013年12月2日)我們終于嘗到了甜頭。我們剛剛拿到了國網(wǎng)員工親自送上門的1050元現(xiàn)金，包含上網(wǎng)電費結算和光伏發(fā)電補貼。雖然還有一些問題有待細化解決，從電網(wǎng)主動服務的態(tài)度上我們看到了光伏分布式發(fā)電的希望和未來!我家的用電我做主，你也可以!

3.智能電網(wǎng)發(fā)展迎來更大機遇

承載和推動第三次工業(yè)革命，智能電網(wǎng)技術不斷深化，發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點?

我國智能電網(wǎng)已進入全面建設階段，各級規(guī)劃穩(wěn)步實施，推廣項目進展順利，電網(wǎng)智能化水平不斷提高。同時，我國智能電網(wǎng)發(fā)展政策環(huán)境不斷完善，措施手段日益豐富。2014年，作為保障社會發(fā)展的基礎能源設施，智能電網(wǎng)將迎來更大的發(fā)展機遇。

【背景】

智能電網(wǎng)作為新一輪能源變革的重要載體，對能源系統(tǒng)智能化發(fā)揮著核心和引領作用。美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)均制定了符合自身特點的智能電網(wǎng)技術發(fā)展路線圖，加大科研投資，加快技術創(chuàng)新步伐，推動關鍵技術深化發(fā)展。智能電網(wǎng)領域的國際合作、聯(lián)合投資、技術協(xié)同、標準制定等創(chuàng)新活動日益活躍。我國通過主持或參與國際相關標準的制定，引領國內企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，助力本土企業(yè)開拓國際市場。

專家觀點

國網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所副所長黃瀚

電網(wǎng)既是電力傳輸?shù)妮d體和平臺，又是重要的公共服務設施。隨著現(xiàn)代信息通信和智能控制技術的應用，電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、廣播網(wǎng)等網(wǎng)絡將全面融合，形成開放、高效、優(yōu)質、便捷的公共網(wǎng)絡服務平臺，這個平臺能實現(xiàn)能源流、信息流的高度集成和綜合應用，成為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在能源戰(zhàn)略轉型中發(fā)揮著重要作用，成為影響現(xiàn)代社會高效運轉的“中樞系統(tǒng)”。

展望2014年智能電網(wǎng)發(fā)展，我認為，第一，智能電網(wǎng)將更加融入城市發(fā)展，成為智慧城市發(fā)展的重要支撐。第二，智能電網(wǎng)綜合效益的發(fā)揮將越來越受到重視，進一步探索新型商業(yè)模式，確保智能電網(wǎng)新型業(yè)務效能的發(fā)揮和健康可持續(xù)發(fā)展，成為近期的重要工作。

展望未來，電網(wǎng)的“網(wǎng)絡”和“資源”屬性將進一步增強。電網(wǎng)智能化和自動化水平將走向成熟;供電企業(yè)將根據(jù)不同客戶的需求制定個性化供電方案，在實現(xiàn)單個用戶利益最大化的同時實現(xiàn)全社會效益最大化;網(wǎng)絡的范疇將擴大，實現(xiàn)信息全球聯(lián)網(wǎng)，達到全球資源的最優(yōu)配置。

【網(wǎng)友聲音】

@云淡風輕—浦東：有了智能電網(wǎng)我們的家居生活就更加智能了。智能家居有一個很大的好處就是節(jié)電環(huán)保，我家就是把飲水機、洗衣機、微波爐、電飯煲、燃氣熱水器加入情景模式，家人外出時自動切斷這些設備的電源，回家后自動打開，便捷又環(huán)保。

4.新能源汽車迎來實質發(fā)展

智能電網(wǎng)支撐新能源汽車發(fā)展，新能源汽車商業(yè)模式還需探索，市場化何時實現(xiàn)?

過去一年中頻繁發(fā)生的霧霾天氣，讓人們對傳統(tǒng)能源消費模式帶來的生態(tài)環(huán)境問題有了更深刻的認識。在出行方面，新能源汽車的開發(fā)與應用已迫在眉睫。2013年7月，國務院常務會議要求政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。此后一度停滯的新能源汽車補貼政策再次啟動，新能源汽車推廣應用城市覆蓋的范圍也明顯擴大。專家認為，新能源汽車已行至市場化前夜的最后階段。

【背景】

目前世界汽車保有量已經(jīng)超過6億輛，年產(chǎn)量超過5000萬輛，在耗用巨量石油資源的同時，也產(chǎn)生了極大的氣體污染。每年汽車尾氣排放有害氣體約2億噸，占大氣污染總量的60%以上。新能源汽車與同級別燃油車相比更經(jīng)濟，同時，新能源汽車還有安全、舒適、環(huán)保“零”排放等優(yōu)點。

專家觀點

清華-卡內基全球政策中心駐會研究員王韜

機動車排放的尾氣是空氣污染源之一，新能源汽車尤其是電動汽車因為環(huán)保性能，受到很多深受霧霾困擾的城市的青睞。

盡管如此，目前電動汽車的推廣并不盡如人意。中國汽車協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受補貼政策缺失等因素影響，2013年我國電動汽車的銷售量比2012年甚至有所下降。

未來一段時間，電動汽車的推廣應用，將著眼于盡快擴大市場。擁有大量機動車進行商業(yè)運營的行業(yè)部門使用電動汽車應該得到優(yōu)先鼓勵，如城市中心的汽車租賃、汽車共享、物流配送、出租車，以及公務用車等。這些部門普遍有較好條件建設充電設施，出行路程短或相對固定，適合電動汽車使用。低速電動小客車也可以在社區(qū)附近為居民提供短距離交通服務，鼓勵市民低碳出行。出租車行業(yè)高強度的駕駛需求則決定了目前通過換電模式減少充電時間延長行駛里程相對更受歡迎。

營造有利于電動汽車使用的外部環(huán)境，包括建設必要的充換電基礎設施，提供激勵措施來促進電動汽車的需求等。

根據(jù)城鎮(zhèn)化步伐和公交系統(tǒng)的發(fā)展，結合實際需求，充換電設施將逐漸由點擴散成網(wǎng)絡。同時，在城市規(guī)劃和公共建筑的設計中預先考慮電動汽車的角色和需求進行布局也將成為趨勢。若對電動汽車采取免除牌照搖號以及出行限號的約束、使用優(yōu)先車道、在公共建筑中享有可充電的專屬停車位等措施，電動汽車的便利性將進一步提高，也將增強消費者對電動汽車的認可。

【網(wǎng)友聲音】

@運仔V微力量：新能源汽車不僅僅包括電動汽車，也包括CNG小車，LNG車等。微友說冬天霧霾主要還是受燃煤的影響，這個應該沒錯，冬天采暖，電廠等一些工廠冬天用煤會比較多，污染自然會多，所以更應該加快新能源的使用和推廣步伐，加大電動汽車的推廣力度，天就會變得更藍。

5.無電人口進一步減少

大電網(wǎng)延伸已使農(nóng)村人口用電問題得到基本解決，政策設計有待加強，如何建立更科學的電力普通服務實施機制?

國家電網(wǎng)公司自2006年實施“戶戶通電”工程以來，已經(jīng)為571.9萬無電人口解決了用電問題。由于國家電網(wǎng)公司陸續(xù)接收管理了一批地方供電企業(yè)，及地方政府實施移民搬遷等原因，國家電網(wǎng)供電區(qū)域又出現(xiàn)新的無電戶。2013年1～11月，國家電網(wǎng)公司已累計解決了587086無電人口的用電問題。專家建議，政府應盡快建立電力普遍服務新機制，出臺持續(xù)性的無電地區(qū)電力建設配套政策。

【背景】

2013年以來，國家能源局進一步加大工作力度，制定了《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》。由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，到2012年年底，全國還有273萬人沒有用上電。這些人口主要分布在西部偏遠地區(qū)。按照國家能源局的規(guī)劃，到2014年年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設任務，2015年年底無電人口用電問題得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬人用電，光伏獨立供電解決119萬人用電。

專家觀點

國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院楊衛(wèi)紅

隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧民定居等工程的快速實施、電網(wǎng)發(fā)展及人民生活水平的提高，無電地區(qū)電力建設規(guī)劃也在不斷調整。在最近一次電網(wǎng)企業(yè)制定配電網(wǎng)滾動規(guī)劃時，繼續(xù)側重加大無電地區(qū)電力建設項目，確保完成電網(wǎng)延伸地區(qū)無電人口用電目標。

由于無電地區(qū)自然條件十分惡劣，電網(wǎng)延伸的建設和運營成本都很高，怎樣讓更多無電人口盡快用上電，經(jīng)濟合理、因地制宜是關鍵。2014年，國家電網(wǎng)公司應繼續(xù)依托現(xiàn)有電網(wǎng)基礎條件和可再生能源資源優(yōu)勢，將規(guī)劃項目與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造以及農(nóng)牧民抗震安居、農(nóng)牧民搬遷定居等結合起來，合理選擇供電方式和建設方案;在具備電網(wǎng)延伸條件的地區(qū)，加強110千伏甚至是220千伏配套建設工程，繼續(xù)加強35千伏及以下線路建設;做好可再生能源配套工程建設。

無電地區(qū)用電問題涉及政府、電力監(jiān)管部門、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等多個主體，需要建立一個科學的電力普遍服務實施機制。電網(wǎng)企業(yè)本著企業(yè)社會責任的理念，承擔了大量的普遍服務義務，但由于普遍服務具有明顯的社會公益性和政策性，中央和各地方政府應該是普遍服務的責任主體，也是投資主體，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應作為實施主體，承擔起建設和維護的責任，這一點應該是明確的。

資金缺乏是電力普遍服務過程中遇到的最大障礙，現(xiàn)有的中央農(nóng)網(wǎng)建設資金是遠遠不夠的。希望國家在現(xiàn)有政策基礎上建立科學合理的補償機制，研究提高中央補助資金比例到80%及以上，以及調整電價。國家還應抓緊研究設立電力普遍服務基金，出臺持續(xù)性的無電地區(qū)電力建設政策，多渠道籌集建設和維護資金用于滿足無電地區(qū)投資建設和電力設施建成后的運行維護、改造升級以及低收入家庭的電費補貼等電力普遍服務需求。

【網(wǎng)友聲音】

@徐大人：由于歷史和風俗習慣的原因，新疆有許多游牧民長期遠離電網(wǎng)負荷中心。據(jù)新疆“十二五”無電地區(qū)電力建設規(guī)劃，全疆共有107.53萬無電人口，從2011年開始至今年12月中旬，國網(wǎng)新疆電力加快實施無電地區(qū)通電工程，先后解決了52.15萬無電人口的用電問題。