審批權(quán)雖并未造成風電失控，但是大量的“棄風”仍然是中國風電發(fā)展繞不過的檻。

距離中國風電審批權(quán)下放已逾半年，當初業(yè)內(nèi)對于“地方上馬風電項目將引發(fā)失控”的擔憂，曾給風電發(fā)展的前景蒙上了一層陰影。

業(yè)內(nèi)人士對記者透露，《促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》已由國家能源局完成，預計不久后就會發(fā)布，政策對于風電的扶持力度將進一步加強。

政策始終看似向好。半年過后，被“棄風”（放棄風電）困擾已久的中國風電行業(yè)，在審批權(quán)下放后正邁向何種路徑？

數(shù)據(jù)尚好

來自中商情報網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，國家電網(wǎng)并網(wǎng)風電裝機為6426萬千瓦，同比增加21.5%。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者指出，2012年我國風電裝機為7021萬千瓦，預期2013年裝機總量將超過7500萬千瓦；2012年全國風力發(fā)電量為1008億千瓦時，預計今年將達1400億千瓦時，同比增長40%。

最為關鍵的是，我國風電小時利用數(shù)也正在上升，證明風電利用率正逐步提高。

“來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月風電小時利用數(shù)比去年同期提高了157小時。”中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕告訴記者。

種種跡象顯示，風電審批權(quán)的下放并沒有讓中國風電的困境進一步加劇。

中科院廣州能源所可再生能源發(fā)電微網(wǎng)技術(shù)實驗室研究員舒杰對記者指出，總體來看，審批權(quán)下放后的中國風電發(fā)展依然理性與平穩(wěn)。

歐陽昌裕也指出，當前風電的發(fā)展狀況屬于正常，并沒有因?qū)徟鷻?quán)下放而出現(xiàn)盲目上馬的問題。

究其原因，舒杰表示，當前中國的風電場資源已基本圈定完畢，剩下的主要為海上風電，還不具備并網(wǎng)條件的資源以及一些分布式風電場資源。“相對而言，這些剩下的風電場資源如海上風電的技術(shù)難度較大，投資經(jīng)濟性也不太好。”

歐陽昌裕也指出，風電建設的整體規(guī)模仍由國家能源局控制。地方政府不僅需要按照整體規(guī)劃實施，而且也需保障投資者的利益，“棄風”太多會給當?shù)卣畮砗艽蟮膲毫Α?/p>

記者了解到，目前廣東省發(fā)展改革委就采用了統(tǒng)一核準、公開招標的發(fā)展思路推廣風電。

“此外，受我國‘三北’（東北、西北與華北）地區(qū)‘棄風’的影響，投資者也變得更為理性，寧愿在分散開發(fā)的地區(qū)進行投資。”歐陽昌裕說。

舒杰也指出，審批權(quán)下放后，風電場投資基本采用競爭性公開招標，投資的企業(yè)普遍比較理性，“往往分析投資回報后才會出手”。

電網(wǎng)配套缺失

不過，審批權(quán)雖并未造成風電失控，但是大量的“棄風”仍然是中國風電發(fā)展繞不過的檻。

原國家電監(jiān)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國“棄風”電量達123億千瓦時，“棄風”電量對應電費損失超過60億元。2012年全國“棄風”電量約為200億千瓦時，損失超過100億元。

其中，吉林省平均發(fā)電利用小時最低，僅1420小時；最嚴重的蒙東、吉林等地在冬季供暖期限電比例甚至超過50%。

“為什么‘棄風’基本都集中在‘三北’地區(qū)？就是電網(wǎng)等相關設施不配套所造成的。”歐陽昌裕說。

舒杰也指出，造成“棄風”的主要原因在于，大型風電場基本分布在遠離用電負荷的我國“三北”地區(qū)，當?shù)仉娋W(wǎng)輸配電基礎薄弱，導致大量電力無法輸送出來，為保證電網(wǎng)安全只能采用“棄風”的方式。

我國風力資源集中的“三北”地區(qū)對電力的消耗較為有限，因此必須將風電送到能消納的華中、華東等地區(qū)，“這就需要建設跨大區(qū)的配套電網(wǎng)工程，但在我國以往的風電規(guī)劃中卻沒有考慮，或者說考慮得不夠。”歐陽昌裕說。

同時，歐陽昌裕指出，風電建設周期在半年至一年左右，而電網(wǎng)工程建設往往需要兩至三年。

但在我國風電項目的建設實施過程中，電網(wǎng)工程卻沒有得到提前的核準和建設。

舒杰說：“電網(wǎng)建設跟不上，風電并網(wǎng)難、跨省送電難就是造成‘棄風’的幾大主要原因。”

集中與分散并行

那么，究竟應當如何解決“棄風”頑疾？對此，歐陽昌裕指出，今年前11個月風電利用小時數(shù)的減少已經(jīng)體現(xiàn)出，隨著國家有關部門加強規(guī)?；芾?，“棄風”堅冰開始漸漸露出消融的跡象。

“‘棄風’的下降主要原因在于，目前國家正在加強規(guī)劃統(tǒng)籌，已經(jīng)更多地將注意力放在‘三北’基地之外、靠近用電負荷中心的地方，不再一味強調(diào)建設風電基地。”歐陽昌裕說。

這種中國風電開發(fā)集中與分散相結(jié)合的道路，被很多業(yè)內(nèi)人士視為降低“棄風”的關鍵。

孟憲淦認為，目前國家除加強電網(wǎng)建設外，另一個重點就是發(fā)展分散式風力發(fā)電，“這些省份由于沒有限電的問題，所取得的收益并不比‘三北’風電基地站低”。

而在今后集中大型風電基地建設中，為避免再次上演“棄風”扎堆的現(xiàn)象，歐陽昌裕指出，必須首先明確裝機容量究竟應當如何消化。

“比如在酒泉地區(qū)建立一個200萬千瓦風電裝機項目，在哪消納，余下的又該輸送往哪里？這些都需要明確。還要明確規(guī)劃如何外送——是用兩條750千伏通道、特高壓還是50萬伏？”歐陽昌裕說。

他還指出，至少在風電項目開工建設前一年，就要明確核準相關的電網(wǎng)工程，“這樣風電裝機后才能馬上外送”。

舒杰則指出，今后要通過政策導向，加快電網(wǎng)基礎設施建設、發(fā)展風能利用新技術(shù)等來解決中國風電發(fā)展存在的問題，譬如發(fā)展大規(guī)模儲能技術(shù)、分布式發(fā)電互補利用技術(shù)、微電網(wǎng)與智能電網(wǎng)新技術(shù)等。

而對于已經(jīng)形成“棄風”的風電基地，舒杰則認為，目前國家正大力加強電網(wǎng)基礎設施建設，發(fā)展諸如超高壓、特高壓交直流輸電工程建設以解決問題。不過，他坦言：“短缺內(nèi)，要解決‘棄風’仍難見成效。”

前景向好

2012年至今，我國風電產(chǎn)業(yè)總體正在逐漸回暖，目前風電是中國第三大電力主力來源，“風電已穩(wěn)坐中國第三把交椅，總體發(fā)展屬于向好的趨勢。”孟憲淦說。

對于仍然處于發(fā)展初期的可再生能源而言，政策的扶持與導向便顯得尤為重要，風電行業(yè)也是如此。對于國家今后推進風電發(fā)展的具體政策，孟憲淦建議：“首先要積極推進電力體制改革，以確保風電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購——這是行業(yè)發(fā)展面臨最大的問題。”

目前有消息稱，業(yè)內(nèi)期待已久的、關于可再生能源全額收購與配額制的政策，將有望出臺。

“配額制就是要求各大發(fā)電企業(yè)所發(fā)的電要有一部分來自可再生能源，電網(wǎng)企業(yè)要收購一定比例的可再生能源電力。此外，各級政府所使用的電力也有一部分要來自可再生能源。”孟憲淦說。

他認為，一旦全額收購與配額制出臺后，“棄風”的問題在兩三年內(nèi)便有望得到解決。同時，我國要加強對風電開發(fā)建設的管理問題，針對風電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和評價也應當加強。

可見，風電緩慢復蘇與前景向好，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員吳超國預計，在2015年我國累計風電裝機將達到134吉瓦。