俄羅斯公布了《2012至2018年俄羅斯電力發(fā)展綱要》，指出從2012年至2018年俄羅斯電力發(fā)展總投資將達(dá)到1500億美元。中國(guó)電站設(shè)備設(shè)計(jì)水平、生產(chǎn)能力、安裝技術(shù)、性價(jià)比已躋身世界前列，可以滿足俄羅斯龐大電力市場(chǎng)的需求。黑龍江某電站設(shè)備集團(tuán)2008年中標(biāo)俄羅斯特羅伊茨克兩臺(tái)單機(jī)容量660MW超臨界燃煤機(jī)組，這是中國(guó)首次向俄羅斯出口成套電站設(shè)備。主機(jī)、輔機(jī)由全國(guó)近百家企業(yè)供貨，產(chǎn)品復(fù)雜，技術(shù)密集，代表中國(guó)電力設(shè)備制造業(yè)的水平，涉及俄羅斯全部6種技術(shù)認(rèn)證。2011年9月開(kāi)始施工，目前工程進(jìn)展順利，全部設(shè)備已完成俄羅斯技術(shù)認(rèn)證。通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的跟蹤研究，筆者對(duì)俄羅斯電站設(shè)備準(zhǔn)入制度進(jìn)行解析并提出應(yīng)對(duì)建議。

一、俄羅斯電站設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入體系構(gòu)成

（一）俄羅斯的認(rèn)證組織系統(tǒng)的構(gòu)成

俄羅斯的認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)分為認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)主要是指俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量調(diào)控署以及其在各州的分支機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定負(fù)責(zé)建立并管理技術(shù)條例、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范體系的聯(lián)邦信息資源，對(duì)技術(shù)條例中的要求和標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求的執(zhí)行情況實(shí)施國(guó)家檢查(監(jiān)督)，實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室(中心)的委托認(rèn)可等工作。認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是指具體從事產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證公司、測(cè)試中心和實(shí)驗(yàn)室等，認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)為申請(qǐng)者提供認(rèn)證服務(wù)、制定認(rèn)證程序、進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試、簽發(fā)認(rèn)證證書(shū)以及監(jiān)管已認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量等工作。

根據(jù)俄羅斯2012年登記情況，俄羅斯共有超過(guò)1500家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，含產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，授權(quán)實(shí)驗(yàn)室更是超過(guò)2500家，這些機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室均可開(kāi)展相應(yīng)的認(rèn)證及測(cè)試業(yè)務(wù)。由于海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證實(shí)施的時(shí)間較短，且對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求較高，目前具有開(kāi)展海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不到200家，但隨著海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證的不斷完善，認(rèn)證的機(jī)構(gòu)將不斷增多。

（二）電站設(shè)備需開(kāi)展俄羅斯認(rèn)證的種類

1.GOST認(rèn)證。俄羅斯2009年12月1日頒布的第982號(hào)決議《關(guān)于批準(zhǔn)需要進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量認(rèn)證的統(tǒng)一產(chǎn)品清單和以申報(bào)方式進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的統(tǒng)一產(chǎn)品清單》，對(duì)需進(jìn)行GOST—R認(rèn)證（包括強(qiáng)制認(rèn)證、符合性聲明）的商品種類以及需要符合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但屬于技術(shù)法規(guī)認(rèn)證（GOST—TR）范疇的產(chǎn)品辦理強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)認(rèn)證或者技術(shù)法規(guī)的符合性聲明，不需要辦理GOST—R認(rèn)證，例如《消防安全技術(shù)法規(guī)》、《輪式車輛安全技術(shù)法規(guī)》等。

2.海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證。海關(guān)聯(lián)盟在2011年第526號(hào)決議規(guī)定了需進(jìn)行認(rèn)證的產(chǎn)品統(tǒng)一清單，開(kāi)始對(duì)機(jī)械設(shè)備、低壓電器、燃?xì)庠O(shè)備、電梯、防爆產(chǎn)品等實(shí)施海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證。自2013年2月15日起，隨著相關(guān)技術(shù)法規(guī)的生效，海關(guān)聯(lián)盟規(guī)定，俄、白、哈三國(guó)將終止頒發(fā)各自獨(dú)立的認(rèn)證證書(shū)，強(qiáng)制簽發(fā)海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)證書(shū)，該證書(shū)在海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)（俄、白、哈）任何場(chǎng)所具有同等法律效力。如果相關(guān)海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)還未生效，則仍然按照俄羅斯原有認(rèn)證要求申請(qǐng)GOST認(rèn)證。

3.消防認(rèn)證。根據(jù)2009年3月17日的俄羅斯政府第241號(hào)法令規(guī)定的適用于消防安全認(rèn)證的產(chǎn)品清單，需對(duì)工業(yè)、建筑工業(yè)和企業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)行防火安全認(rèn)證，以證明特定的材料或結(jié)構(gòu)符合防火安全標(biāo)準(zhǔn),它也是獲得GOST等強(qiáng)制認(rèn)證證書(shū)的先決條件。其認(rèn)證依據(jù)主要是2008年7月22日公布的第123號(hào)聯(lián)邦法《關(guān)于消防安全要求的技術(shù)規(guī)程》。

4.計(jì)量認(rèn)證。根據(jù)2008年6月26日第102號(hào)聯(lián)邦法《統(tǒng)一計(jì)量法》的規(guī)定，在俄羅斯境內(nèi)使用的計(jì)量設(shè)備需進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，以證明計(jì)量工具完全符合俄羅斯計(jì)量要求，適于在國(guó)家計(jì)量監(jiān)督和控制的范圍使用。俄羅斯工貿(mào)部2011年9月30日頒布的第1081號(hào)法令對(duì)計(jì)量認(rèn)證的實(shí)施程序做出了具體規(guī)定，并由俄羅斯聯(lián)邦計(jì)量和技術(shù)調(diào)控署根據(jù)對(duì)測(cè)量?jī)x器樣品進(jìn)行測(cè)試的結(jié)果決定是否簽發(fā)證書(shū)。

5.使用許可證。俄羅斯第116號(hào)聯(lián)邦法《危險(xiǎn)性生產(chǎn)項(xiàng)目工業(yè)安全》和第1540號(hào)政府法令規(guī)定，危險(xiǎn)性生產(chǎn)項(xiàng)目中使用的技術(shù)裝置需取得危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備使用許可證（RTN許可證），并規(guī)定了危險(xiǎn)設(shè)備認(rèn)證范圍。2008年第112號(hào)聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局令《聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局就履行國(guó)家職能為危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目頒發(fā)具體類型（型號(hào)）技術(shù)設(shè)備使用許可證的行政條例》規(guī)定了相關(guān)認(rèn)證要求。但依據(jù)俄羅斯2011年的第248—ФЗ法規(guī)、第823法規(guī)，產(chǎn)品如果通過(guò)俄羅斯技術(shù)法規(guī)或海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證，則無(wú)需申請(qǐng)RTN認(rèn)證，可直接申請(qǐng)RTN豁免函；若產(chǎn)品未通過(guò)技術(shù)法規(guī)認(rèn)證且在RTN認(rèn)證范疇，則必須申請(qǐng)RTN證書(shū)。

二、對(duì)開(kāi)展俄羅斯電站設(shè)備認(rèn)證的建議

1.要提高對(duì)認(rèn)證工作的重視程度。俄羅斯相關(guān)認(rèn)證周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，將對(duì)產(chǎn)品出口成本有較大影響，對(duì)能否在俄羅斯口岸通關(guān)起決定性作用。對(duì)于電站設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，建議在簽訂對(duì)俄出口合同前，必須明確產(chǎn)品是否需要認(rèn)證、需要申請(qǐng)何種認(rèn)證，尤其要明確認(rèn)證申請(qǐng)主體和認(rèn)證費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)等問(wèn)題；對(duì)于在俄羅斯開(kāi)展電站建設(shè)承包企業(yè)，則建議從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始就要考慮產(chǎn)品認(rèn)證問(wèn)題，在設(shè)備選型及采購(gòu)時(shí)要盡量選擇已獲得俄羅斯認(rèn)證的設(shè)備及配套產(chǎn)品，這將大大縮短設(shè)備采購(gòu)周期，保證設(shè)備順利通關(guān)。

2.選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢或代理。建議國(guó)內(nèi)企業(yè)在開(kāi)展俄羅斯認(rèn)證前，要向一家或多家具有認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，在了解認(rèn)證的具體要求再?zèng)Q定是選擇認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)或獨(dú)立申請(qǐng)認(rèn)證。如果選擇國(guó)內(nèi)認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)辦理俄羅斯認(rèn)證，那么需要認(rèn)真考察認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、可開(kāi)展認(rèn)證范圍等。如果企業(yè)沒(méi)有精通俄語(yǔ)以及俄羅斯和海關(guān)聯(lián)盟認(rèn)證法律法規(guī)要求的人才，不具有與俄羅斯認(rèn)證部門的良好溝通渠道，則不建議獨(dú)立申請(qǐng)認(rèn)證。

3.做好申請(qǐng)資料、測(cè)試產(chǎn)品及工廠審核準(zhǔn)備工作。無(wú)論是企業(yè)自己辦理認(rèn)證，還是選擇認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)，在認(rèn)證過(guò)程中都需積極配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作，按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求做好相關(guān)認(rèn)證申請(qǐng)資料準(zhǔn)備、試驗(yàn)室檢測(cè)樣品準(zhǔn)備、審廠前準(zhǔn)備等工作。如按照要求提前將相關(guān)中文資料翻譯成俄文；對(duì)需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的樣品可提前進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)，對(duì)不符合要求的部分及時(shí)進(jìn)行整改，保證正式送檢時(shí)能夠通過(guò)檢測(cè)；如認(rèn)證方案中需對(duì)工廠進(jìn)行審核，則還需按照要求進(jìn)行審廠前的準(zhǔn)備，主要是技術(shù)資料、制造現(xiàn)場(chǎng)演示等方面的準(zhǔn)備。

4.要建立與認(rèn)證部門的良好溝通渠道。在認(rèn)證辦理過(guò)程中，要注意與認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證工程師開(kāi)展良好的工作協(xié)調(diào)和感情溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改認(rèn)證申請(qǐng)材料、測(cè)試樣品、測(cè)試報(bào)告、工廠審核等方面存在的問(wèn)題，以便縮短認(rèn)證周期。對(duì)于能夠獲得俄羅斯認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的國(guó)際權(quán)威測(cè)試報(bào)告要及時(shí)提供，如能憑借已獲得的其他國(guó)際權(quán)威認(rèn)證直接換發(fā)俄羅斯相關(guān)認(rèn)證證書(shū)，將大大縮短認(rèn)證周期和降低認(rèn)證費(fèi)用。

5.要積極借助各方力量支持。如借助中俄政府間的認(rèn)證認(rèn)可合作，開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)等，以及提高認(rèn)證效率，大項(xiàng)目簡(jiǎn)化認(rèn)證流程等；對(duì)于大型電站設(shè)備出口俄羅斯時(shí)，要積極申請(qǐng)交通部門的支持，在設(shè)備公路運(yùn)輸及鐵路換裝等方面給予支持。