一、輿情綜述

12月9~15日，中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測到電力行業(yè)相關(guān)信息10568條。其中，分布式光伏發(fā)電項目管理辦法的出爐受到媒體和專家的熱議。此外，國內(nèi)動力煤價升破600催熱進(jìn)口煤、能源局并網(wǎng)監(jiān)管升級治“棄光”頑疾、八成光伏企業(yè)逃過雙反大棒、部分光伏組件商退出電站業(yè)務(wù)等話題也備受關(guān)注。

二、案例解讀：分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法印發(fā)

1.事件概述

11月18日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(以下簡稱《辦法》)，鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。《辦法》對分布式光伏發(fā)電項目的項目備案、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入和運行、計量與結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和違規(guī)責(zé)任等作出了具體規(guī)定。這是繼國家能源局8月29號發(fā)布《光伏電站項目管理暫行辦法》以來，針對分布式電站出臺的又一指導(dǎo)性文件。

2.媒體及專家觀點

通知中，對于享受電量補(bǔ)貼政策的項目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。業(yè)內(nèi)人士評論稱，這種按月“轉(zhuǎn)付”，按月結(jié)算，直接售電，非常給力。如果在其20年的運營期間按實際發(fā)電量逐年發(fā)放，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金，中小企業(yè)很難承擔(dān)前期巨大而長期的投入。對于已經(jīng)習(xí)慣了“賺快錢”的光伏電站開發(fā)商來說，這種細(xì)水長流的收益模式顯然不對胃口。

———每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定對于光伏產(chǎn)業(yè)而言意義重大，光伏企業(yè)對國家層面出臺的補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)政策、監(jiān)管政策、信貸政策非常關(guān)注，之前已經(jīng)陸續(xù)有相關(guān)政策頒布，國內(nèi)光伏巨頭也曾給予極大肯定，光伏產(chǎn)業(yè)的企穩(wěn)回暖似乎已成定局。無論如何，分布式光伏產(chǎn)業(yè)政策的出臺必將在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波，有總比沒有強(qiáng)的感慨也多多少少反映了部分企業(yè)和投資者的真實心態(tài)。

———中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函

我國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的跡象日益明顯，并網(wǎng)政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策和監(jiān)管政策的出臺將為產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。制約光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等問題將會陸續(xù)解決，國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)重視力度的大幅提升將產(chǎn)生巨大影響，來年光伏產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入大繁榮階段。

———中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文

分布式電站很大一部分是由中小型企業(yè)參與建設(shè)。對中小開發(fā)商來講，項目前期融資仍然比較困難，這將成為國內(nèi)分布式市場啟動的瓶頸。雖然國開行已經(jīng)給予了政策支持，但在實際的項目運作中，如果不解決擔(dān)保等具體問題，企業(yè)項目貸款仍很難籌措，對分布式光伏發(fā)展的制約顯而易見。只有分布式電站本身的價值屬性盡快得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、打開項目融資通道，才能真正完善國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境。

———平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生

3.分析師點評

《辦法》鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、個人等作為項目單位，最大限度地拓寬建設(shè)經(jīng)營分布式光伏電站的主體，此外，明確對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，縮短了分布式電站的審批流程，這將有助于提高分布式光伏電站的建設(shè)效率，加速分布式的推廣，對國內(nèi)分布式能源發(fā)展將會起到實質(zhì)推動作用。