新能源補貼政策應保持合理規(guī)模，其產業(yè)發(fā)展還應建立政策淡出機制，一旦產業(yè)成熟，公共財政補貼應該逐漸減少以至取消

近日，西班牙政府推出了一項旨在削減政府財政赤字、引導新能源產業(yè)有序發(fā)展的新政。作為一個能源相對缺乏的國家，西班牙此次實施的能源新政計劃內容主要包括，對自用太陽能用戶收費、設定太陽能投資者投資收回年限等。雖然該政策最終效果有待觀察，但已引起包括歐盟、美國等在內的國家和地區(qū)的廣泛關注。

西班牙國內原油自給率只有2%左右，油氣資源高度依賴海外市場，年均能源貿易逆差高達三四百億歐元，占其貿易總逆差的一半以上。為保障本國能源安全，自上世紀末開始，西班牙通過立法扶持、出臺發(fā)展規(guī)劃等手段，推出了大量刺激和扶持可再生能源產業(yè)發(fā)展的政策。財政的高額補貼讓西班牙成為歐洲“最綠”的國家之一，但也造成可再生能源過度投資、過快發(fā)展的局面，特別是光伏發(fā)電項目遠遠超出本國國內需求。

歐債危機爆發(fā)后，西班牙經濟陷入困境、政府赤字不斷擴大，能源需求有所萎縮。面對以政府補貼、扶持政策為主的可再生能源產業(yè)受到沖擊的嚴峻形勢，西班牙出臺了一系列調整政策，力爭使能源產業(yè)發(fā)展速度保持在較合理水平，促其經濟止跌回升。可以說，西班牙的這一調整，既有削減政府赤字的初衷，也有重新考慮、設計可再生能源發(fā)展的意圖。同時，技術進步和供應鏈的完善使可再生能源成本不斷下降，繼續(xù)維持穩(wěn)定的補貼已不具合理性。

西班牙等歐盟國家能源政策調整的做法表明，新能源補貼政策應保持合理規(guī)模，避免出現“拔苗助長”。通過公共財政支持，鼓勵投資者對新興能源產業(yè)進行投資，可以利用規(guī)模效應，促進技術進步，降低生產成本，使其盡快具備市場競爭能力。新能源產業(yè)發(fā)展應建立政策淡出機制，一旦產業(yè)成熟，公共財政補貼將逐漸減少并至取消。

從西班牙政府對可再生能源政策調整的時機和方式來看，有一些教訓要引以為戒。其一，政策調整是在政府面臨嚴重債務危機的情況下采取的一種應急措施，有著很大的“不得已而為之”的成分。政府對新能源補貼政策遲早要退出，倘若在市場培育成熟、政府財力充沛之時退出，對相關行業(yè)的影響或可更平穩(wěn)些。其二，政策調整是在面臨著國內外較大反對聲音下進行的，這無疑將削弱政策的積極效應。對于一個投入如此之大、影響如此之廣的產業(yè)，政策調整的尺度一定要科學、合理、有序，忽冷忽熱則不利于新能源產業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

當前，我國正積極鼓勵發(fā)展可再生能源。我國應綜合國內外形勢和本國需要，既保持合理的補貼規(guī)模，又防止出現敞開口子補貼，造成產業(yè)發(fā)展泡沫和不公平競爭。對今后新上風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電項目，應在補貼資金已經明確落實的情況下進行核準。對風能、太陽能發(fā)電不再搞“高成本、高補貼”的成本定價方式，應盡快研究制定單位補貼額度逐年降低并逐步淡出的機制，促進可再生能源上網價格盡快達到常規(guī)電力的水平。(國家發(fā)展改革委能源研究所研究員：朱躍中)