在一系列行業(yè)指導(dǎo)性政策相繼出臺(tái)后，近日，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)終于迎來(lái)了最為關(guān)鍵的利好政策。11月18日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（下稱(chēng)《辦法》）。《辦法》不僅對(duì)分布式光伏發(fā)展所遇到的問(wèn)題逐一給予明確說(shuō)明，且亮點(diǎn)頻現(xiàn)。其中，對(duì)分布式電量補(bǔ)貼實(shí)行由電網(wǎng)按月結(jié)算、允許同一個(gè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)售電內(nèi)容頗受關(guān)注，成為《辦法》中的兩大亮點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，以往阻礙分布式光伏發(fā)展的壁壘正在消解，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。

開(kāi)發(fā)商欲欲躍試

從業(yè)內(nèi)反應(yīng)來(lái)看，此次《辦法》對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)分布式光伏的力度遠(yuǎn)超業(yè)內(nèi)預(yù)期。“根據(jù)《辦法》具體規(guī)定，所有享受電量補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目將由電網(wǎng)按月‘轉(zhuǎn)付’國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)，這將有效緩解企業(yè)一直面臨的資金緊張問(wèn)題，總體緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。”北京方華恒力能源總經(jīng)理陸國(guó)成在接受記者采訪時(shí)表示，“分布式電站項(xiàng)目很多難題有章可循，這極大提升了開(kāi)發(fā)商參與分布式光伏電站建設(shè)的熱情，許多開(kāi)發(fā)商已從觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為項(xiàng)目的參與者。”他表示，企業(yè)已經(jīng)加快了現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)和尋找新項(xiàng)目的步伐。

此外，《辦法》的另一亮點(diǎn)是允許在經(jīng)開(kāi)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶(hù)直接售電。“這條規(guī)定對(duì)電站運(yùn)營(yíng)非常有好處。一方面保證了補(bǔ)貼的及時(shí)結(jié)算，降低資金占用成本，另一方面就近消納等于提高了分布式電站的自用比例，提高電站收益率。”北京時(shí)代英能微網(wǎng)公司技術(shù)總監(jiān)張志剛說(shuō)，“《辦法》出臺(tái)之后，打消了開(kāi)發(fā)商對(duì)預(yù)期收益不確定的顧慮，讓其看到了分布式發(fā)展的前景。現(xiàn)在手里有項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商可以放開(kāi)手腳干了。”

市場(chǎng)啟動(dòng)待觀察

《辦法》為分布式光伏提供了發(fā)展空間，但也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出，《辦法》僅解除了之前捆綁在光伏行業(yè)身上的繩子，國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)的啟動(dòng)還有待觀察。“《辦法》從整體上看是對(duì)今年以來(lái)各項(xiàng)分布式政策的總結(jié)與補(bǔ)充，進(jìn)一步表明了政府要打通障礙、大力發(fā)展分布式光伏的決心，有利于市場(chǎng)的推廣普及。”平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生表示，光伏分布式市場(chǎng)后續(xù)需要繼續(xù)關(guān)注的問(wèn)題依然存在。

“分布式電站很大一部分是由中小型企業(yè)參與建設(shè)。對(duì)中小開(kāi)發(fā)商來(lái)講，項(xiàng)目前期融資仍然比較困難，這將成為國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的瓶頸。雖然國(guó)開(kāi)行已經(jīng)給予了政策支持，但在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作中，如果不解決擔(dān)保等具體問(wèn)題，企業(yè)項(xiàng)目貸款仍很難籌措，對(duì)分布式光伏發(fā)展的制約顯而易見(jiàn)。”王海生說(shuō)，“分布式難以解決工商業(yè)屋頂業(yè)主的產(chǎn)能限制問(wèn)題，市場(chǎng)推廣仍可能會(huì)受到一些阻礙，不排除明年分布式實(shí)際完成規(guī)模低于預(yù)期的可能。”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，盡管《辦法》再度明確了國(guó)家向分布式應(yīng)用轉(zhuǎn)向的決心，但光伏項(xiàng)目的融資問(wèn)題仍然需要引起重視。

王斯成建議，可以根據(jù)國(guó)能新能（2013）312號(hào)文件精神促進(jìn)地方政府建立“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資平臺(tái)。同時(shí)，盡快建立光伏項(xiàng)目評(píng)估、第三方擔(dān)保、銀行放貸以及電站資產(chǎn)證券化和電站交易等新型光伏項(xiàng)目融資機(jī)制，從根本上解決光伏項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。

“只有分布式電站本身的價(jià)值屬性盡快得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、打開(kāi)項(xiàng)目融資通道，才能真正完善國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境。”王海生說(shuō)。