國家能源局日前發(fā)布的光伏發(fā)電配額顯示，2014年全國新增光伏裝機容量共計約11.8GW，其中分布式光伏項目約為7.6GW，而地面電站則僅為4.2GW。這意味著，光伏應(yīng)用的主流模式，將從當(dāng)前的大型地面電站向分布式發(fā)電轉(zhuǎn)變，我國光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒖缛胍粋€全新時代。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健曾在2013光伏領(lǐng)袖峰會上表示：“這兩年，我們國家加大了對光伏產(chǎn)業(yè)、特別是分布式光伏的支持力度。所以‘十二五’目標(biāo)也有比較大的提升，最初規(guī)劃2100萬千瓦，現(xiàn)在提升到3500萬千瓦。”

經(jīng)歷了2005～2008年的輝煌，以及2009～2012年的低谷，伴隨著與他國貿(mào)易爭端的和解、國內(nèi)一系列利好政策的出臺，我國光伏產(chǎn)業(yè)特別是分布式發(fā)電，或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展機遇。

分布式光伏“上位”

我國從2009年開始實施特許權(quán)招標(biāo)，推動地面大型光伏電站建設(shè)。同年，我國也開始啟動“金太陽”工程和光電建筑示范項目，給予分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)補貼，并按照投資規(guī)模的大小，確定補貼額度。截至2011年底，國家已公布的光電建筑示范項目規(guī)模約為30萬千瓦，“金太陽”工程已公布的規(guī)模約為117萬千瓦。但是，分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，與之相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理以及運行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，也導(dǎo)致問題集中顯現(xiàn)。

截至今年8月底，國家電網(wǎng)公司累計受理分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)申請909項、總裝機容量186萬千瓦。其中，并網(wǎng)投產(chǎn)362項、裝機容量67萬千瓦。分布式光伏發(fā)電主要集中在華東和華中地區(qū)，合計61萬千瓦，占90%，運營模式多采用自發(fā)自用模式。項目業(yè)主用電性質(zhì)多為大工業(yè)用電和工商用電。

就在各省市征求方案逐步上報的同時，國家能源局已經(jīng)對2013年光伏裝機規(guī)模做了預(yù)測性統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果顯示，今年全國新增光伏發(fā)電裝機約10GW；年底國內(nèi)累計光伏裝機將達16.5GW，包括分布式光伏項目5.7GW，光伏電站約10.8GW。這樣看來，雖然分布式光伏今年才被“扶正”，但整體規(guī)模已達到傳統(tǒng)地面電站的50%。

同樣是截至今年8月底，國家電網(wǎng)公司累計投資5146萬元，建成分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)線路66.5公里。目前，國家電網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機超過600萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電增長最快的電網(wǎng)。

國家電網(wǎng)“支持、歡迎、服務(wù)”

光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾存在已久。我國光伏組件產(chǎn)量自2007年以來連續(xù)5年位居世界第一。2011年，我國光伏組件產(chǎn)量是當(dāng)年新增安裝容量的10倍。然而，我國生產(chǎn)的90%的光伏組件需要銷往國外。產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴國外市場的風(fēng)險在歐美“雙反”時暴露無遺。

2012年，國家連續(xù)出臺政策支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展。為響應(yīng)國家政策，國家電網(wǎng)公司發(fā)布分布式光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法，也為促進分布式發(fā)電的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2012年以來，國家電網(wǎng)公司將促進分布式電源持續(xù)健康發(fā)展列為公司重點工作，明確了“支持、歡迎、服務(wù)”分布式電源并網(wǎng)工作原則。2012年10月，國家電網(wǎng)公司出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，提出了提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強配套電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高并網(wǎng)服務(wù)效率等措施。

2013年2月，國家電網(wǎng)公司出臺的《關(guān)于做好分布式光伏電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于促進分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》，將發(fā)電類型擴大到所有分布式電源，服務(wù)對象擴大到自然人，增加了國家補貼結(jié)算服務(wù)等內(nèi)容。

國務(wù)院《促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》發(fā)布后，國家電網(wǎng)公司結(jié)合國家發(fā)展改革委印發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，抓緊修改、完善了促進分布式電源并網(wǎng)的服務(wù)意見和管理意見。

此外，根據(jù)財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》要求，國家電網(wǎng)公司已編制完成《可再生能源補助資金管理暫行辦法》，待國家有關(guān)部門明確自然人項目的發(fā)票和稅收問題解決辦法、發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》后，正式下發(fā)執(zhí)行，確保分布式光伏發(fā)電項目補助資金及時轉(zhuǎn)付。

8月中下旬，在接到國家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》后，國家電網(wǎng)公司要求各地市供電公司密切跟蹤項目進展，按照分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作意見做好并網(wǎng)工作。目前，相關(guān)地市供電公司已主動與地方能源局溝通銜接，15個示范區(qū)中，江蘇無錫高新區(qū)已于9月22日提出接入申請，公司正在積極開展接入系統(tǒng)設(shè)計工作。同時，公司在標(biāo)準(zhǔn)制定、電網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)研究、投資安排等方面充分考慮示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目的配套電網(wǎng)建設(shè)需求。

天合光能集團董事長高紀(jì)凡在2013光伏領(lǐng)袖峰會上接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，在不同的國家和地區(qū)，太陽能和電網(wǎng)的關(guān)系以及受到電網(wǎng)的制約是不一樣的。太陽能最大的問題是太陽資源，簡單來說，就是“靠天發(fā)電”。中國核心問題是其電網(wǎng)智能化水平需要大幅提升，應(yīng)用更加廣泛的電網(wǎng)才是關(guān)鍵。歐洲電網(wǎng)實際上已經(jīng)智能化了。

如何構(gòu)建電網(wǎng)的適應(yīng)體系？在高紀(jì)凡看來，這要由電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)共同研究才能解決。

因地制宜差異化發(fā)展

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，在各省份上報的2014年光伏建設(shè)規(guī)模中，江蘇分布式光伏和光伏電站的建設(shè)比例為12:1，山東、浙江和廣東則都是10:1。只有甘肅省沒有建設(shè)分布式光伏的計劃。有關(guān)專家表示，東部地區(qū)電費高，所以有建設(shè)分布式光伏的動力，而土地的局限卻使得東部地區(qū)沒有建設(shè)光伏集中電站的條件。

另一方面，東西部地區(qū)光照資源條件差別較大，所以適用于各地的光伏發(fā)電模式也不一樣——西部地區(qū)比較適合發(fā)展大型商業(yè)性光伏發(fā)電站，而東部地區(qū)則更適合發(fā)展小型分布式光伏發(fā)電站。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則重點開展分布式光伏應(yīng)用示范。

重點發(fā)展分布式太陽能發(fā)電，是中國太陽能戰(zhàn)略的新方向。由此，中國太陽能發(fā)電的“主戰(zhàn)場”，也開始了一場從西部戈壁向東部工商業(yè)發(fā)達城市屋頂?shù)拇筠D(zhuǎn)移——從依靠政府補貼的大型公用事業(yè)電站轉(zhuǎn)向更為分散而小型的工商業(yè)屋頂。而在轉(zhuǎn)型的大背景下，因地制宜、差異化發(fā)展，才能真正促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

就現(xiàn)階段來看，雖然還面臨電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營、電價形成機制有待改革等問題，但實行配額制后的中國光伏產(chǎn)業(yè)，會隨著一系列扶持政策的出臺和落實，逐漸形成成熟的商業(yè)模式。