一個(gè)月前，有消息稱《分布式光伏電站項(xiàng)目管理辦法》將于11月出臺(tái)，但是眼看著就要進(jìn)入12月份，管理辦法卻遲遲未見(jiàn)。

企業(yè)普遍認(rèn)為，分布式光伏將是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向，但目前配套政策、融資等方面還不夠完善，制約了電站發(fā)展，如果能盡量出臺(tái)有效改善措施，應(yīng)該成為中國(guó)光伏發(fā)展的亮點(diǎn)。

“現(xiàn)在來(lái)看，大家對(duì)分布式光伏發(fā)電的期望比較高。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)道，“不過(guò)，分布式光伏發(fā)展和完善還需要一段時(shí)間。”

分布式仍需時(shí)日

國(guó)家能源局日前發(fā)布了2014年各省光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)方案。光伏電站共計(jì)約11.8GW，其中分布式光伏約為7.6GW。在各省上報(bào)的2014年光伏建設(shè)規(guī)模中，江蘇省分布式光伏和光伏電站的建設(shè)比例為12∶1，山東、浙江和廣東三個(gè)省份則都是10∶1。

由此可見(jiàn)，2014年，分布式光伏將是眾多光伏企業(yè)奮斗的一個(gè)重要方向。阿特斯相關(guān)人士告訴記者，“明年公司重心將轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。”

“分布式一定是國(guó)家發(fā)展方向。”金壇正信光伏電子有限公司總經(jīng)理助理李倩接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)橥恋刭Y源是有限的，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能引進(jìn)大量地面電站，否則會(huì)造成資源浪費(fèi)。

英利集團(tuán)分布式電力開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理梁飛認(rèn)為，隨著光伏發(fā)電成本的不斷下降和人們環(huán)保意識(shí)的不斷提升，分布式會(huì)逐漸走進(jìn)千家萬(wàn)戶。同時(shí)在國(guó)家支持光伏的各項(xiàng)政策下，分布式光伏的市場(chǎng)預(yù)期已越加明朗。“隨著技術(shù)的成熟，分布式市場(chǎng)會(huì)有突破式的發(fā)展。”

但是，“目前分布式光伏的配套政策、融資等方面還不是很便利，制約了電站發(fā)展，如果能盡量出臺(tái)有效改善措施，應(yīng)該成為中國(guó)光伏發(fā)展的亮點(diǎn)。”李倩如是說(shuō)。

這或許是眾多光伏企業(yè)顧忌所在。在晶科全球品牌總監(jiān)錢晶看來(lái)，2014年估計(jì)還是會(huì)以地面電站為主，因?yàn)榈孛骐娬镜纳虡I(yè)模式和實(shí)際結(jié)果已經(jīng)比較顯現(xiàn)，銀行貸款、電網(wǎng)接入、補(bǔ)貼發(fā)放等通道都越來(lái)越被打通并順暢。“不能說(shuō)中國(guó)的地面電站發(fā)展相當(dāng)成熟，但至少是正逐漸成熟起來(lái)。而分布式目前尚在摸索階段，真正形成規(guī)模仍需假以時(shí)日。”

“對(duì)于未來(lái)如何開(kāi)展分布式光伏，企業(yè)們都在等，現(xiàn)在2014年的目標(biāo)大致明確，就等相關(guān)管理辦法了。”孟憲淦表示，目前管理辦法已經(jīng)定稿。該文件是分布式光伏發(fā)展的指導(dǎo)性文件，主要確定分布式光伏的試用范圍和各省的發(fā)展規(guī)模。

發(fā)展光伏需耐心

消息稱，管理辦法主要是針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和管理。錢晶表示，這樣能明確流程，“項(xiàng)目如何申報(bào)，向誰(shuí)申報(bào)，需要提交哪些材料，具備哪些資質(zhì)，如何評(píng)估，時(shí)間流程等等。項(xiàng)目批核以后，如何執(zhí)行和監(jiān)理。”這有利于分布式的發(fā)展。

簡(jiǎn)化流程則成為企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。梁飛“希望國(guó)家能夠加大對(duì)分布式光伏電站的支持力度，簡(jiǎn)化審批流程”。

還要“加強(qiáng)后期管理監(jiān)督”。錢晶告訴記者，企業(yè)發(fā)展分布式，目前仍會(huì)碰到一些困難。“屋頂難找，需要一個(gè)建筑物一個(gè)建筑物談，非常耗時(shí)。有些屋頂主還需要一個(gè)普及的過(guò)程，一些低電價(jià)的公共設(shè)施屋頂仍未放開(kāi)。”同時(shí)，還有技術(shù)層面的難題，電網(wǎng)接入的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。“融資難更是一成不變。”

在梁飛看來(lái)，對(duì)個(gè)人用戶分布式系統(tǒng)的賣電收入給予稅收方面的優(yōu)惠或者減免，刺激廣大個(gè)人的投資積極性。同時(shí)，對(duì)于積極收購(gòu)可再生能源的電網(wǎng)公司予以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，以降低或覆蓋電網(wǎng)公司因增值稅抵扣損失而成的經(jīng)濟(jì)損失。

“我們最希望國(guó)家解決并網(wǎng)及1MW以上低壓并網(wǎng)需增加增壓設(shè)備而給項(xiàng)目造成高成本問(wèn)題。”李倩坦言，補(bǔ)貼下發(fā)盡量由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)放，不要讓項(xiàng)目業(yè)主與屋頂業(yè)主協(xié)商電價(jià)收繳問(wèn)題，不利于項(xiàng)目普及。

“現(xiàn)在分布式光伏發(fā)電需要解決幾大問(wèn)題，融資、屋頂以及合作方式等等。”孟憲淦表示，“管理辦法有些會(huì)涉及，但是沒(méi)有辦法解決。”就拿屋頂利益分配來(lái)說(shuō)，目前提倡合同能源管理模式，可是，合作方在看到收益率比較高之后，可能會(huì)提出利潤(rùn)共享的要求。“但這些目前沒(méi)有明確規(guī)定，而且也不方便規(guī)定。利益分配一直是大問(wèn)題，尤其是金太陽(yáng)和光電建筑一體化建設(shè)上，已經(jīng)有所體現(xiàn)，合作方很難談妥。”