21ic智能電網(wǎng)：經(jīng)國務(wù)院同意的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，25日在中國政府網(wǎng)發(fā)布。意見提出，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。有關(guān)部門要制定電煤價格異常波動的應(yīng)對預(yù)案，在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施。

今年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。意見認(rèn)為，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機(jī)，堅定不移地推進(jìn)改革。

意見提出改革的主要任務(wù)包括：建立電煤產(chǎn)運需銜接新機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格;加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場;完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%;推進(jìn)電煤運輸市場化改革，鐵道部、交通運輸部要對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運輸;推進(jìn)電力市場化改革，鼓勵煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。

意見提出，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的能源需求。

“這是近年來我國能源領(lǐng)域最有意義的改革。”看了剛剛出臺的《指導(dǎo)意見》后，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)高興地說。

林伯強(qiáng)解釋，因為在我國電力裝機(jī)中70%以上是火電，且這一局面將長期持續(xù)，所以電煤問題是我國電力工業(yè)的核心問題。此次出臺的《指導(dǎo)意見》徹底消除了電煤價格雙軌制，強(qiáng)調(diào)煤電價格聯(lián)動，這對于保障煤、電兩個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障我國能源供應(yīng)都有不可估量的積極作用。

首先，完善煤電價格聯(lián)動，有利于理順價格機(jī)制，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)民資進(jìn)入電力工業(yè)。近年來的煤電價格矛盾嚴(yán)重削弱了火電企業(yè)的發(fā)電積極性，更為嚴(yán)重的是，還挫傷了火電投資的積極性，火電投資的持續(xù)低迷，很可能導(dǎo)致未來電力供應(yīng)“硬短缺”。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。如果《指導(dǎo)意見》得以貫徹落實，這一局面將得以改變。

其次，煤電領(lǐng)域的市場化進(jìn)程大幅加快。政府調(diào)控電價，過去是以“限價令”等行政手段干預(yù)，今后將更多采用市場化方式。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的煤電價格聯(lián)動，是電煤價格和上網(wǎng)電價的聯(lián)動，并不是與終端電價的聯(lián)動，這意味著今后政府可能更多使用稅收、財政補(bǔ)貼等手段來補(bǔ)齊差價。從這個角度看，并軌后居民終端電價大幅上漲的可能性也不大。

第三，交通運力的利用效率將大大提高。在雙軌制下，由于重點電煤合同價格違背市場規(guī)律，合同的執(zhí)行率逐年下降，原本配置的運力也就浪費。并軌后，煤電雙方按照自己意愿簽訂中長期合同，合同的執(zhí)行率自然會有保障，據(jù)此配置的運力也將得到高效利用。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，煤炭工業(yè)協(xié)會將承擔(dān)三項工作：一是對電煤合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總;二是研究制定全國煤炭交易市場的交易規(guī)則;三是進(jìn)一步引導(dǎo)煤炭行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。

姜智敏認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》要真正執(zhí)行起來，還需要一系列配套細(xì)則。例如《指導(dǎo)意見》規(guī)定，自2013年起，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，運輸部門要組織好運力銜接，但具體如何銜接并未明確。

據(jù)了解，煤電雙方大都在每年的1月1日零點之前完成重點合同簽訂，由煤炭協(xié)會匯總。但今年大家都不約而同放慢腳步。“目前煤電雙方都在等待進(jìn)一步細(xì)則出臺。煤炭是大宗商品，煤礦、電廠大都有自己的老客戶，一般情況下誰都不會輕易放棄對方。一旦細(xì)則出臺，合同將會很快簽訂。”姜智敏預(yù)測。