2017年，上海將建設(shè)新型“智慧城市”——市政府工作報(bào)告所描述的新年展望中，新型“智慧城市”備受關(guān)注。

新型“智慧城市”，什么樣?這當(dāng)中，不止是更多家庭光纖用戶接入寬帶，不止是拓展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用，更有對個人信息保護(hù)的倍加關(guān)注。

在新型“智慧城市”，信息基礎(chǔ)設(shè)施搭建起的數(shù)據(jù)平臺，讓個人信息的應(yīng)用，成為可能。2014年4月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺開通試運(yùn)行。此后半年內(nèi)，全市包括行政機(jī)關(guān)、司法部門以及公用事業(yè)單位在內(nèi)的59家單位向平臺提供數(shù)據(jù)，歸集信息事項(xiàng)1256個，可供查詢的數(shù)據(jù)2.2億多條。

無疑，公共信用信息服務(wù)平臺將逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制。伴隨數(shù)據(jù)日積月累，這個平臺的威力不可小視。它的威力不僅在于匯集了龐大數(shù)據(jù)，更在于，對個人信用信息的掌握幾乎“無微不至”。

“無微不至”，固然會讓失信者受到懲戒，但也讓人不免擔(dān)心，個人信息是否會因此隨時隨地“一覽無余”?

比如說，一個人去上海圖書館借過幾本書，是不是申請過保障房，信用卡消費(fèi)是否每月按時還錢，甚至水電煤氣賬單是否從不拖欠付費(fèi)……從這個平臺上，都能看得一清二楚。左鄰右舍、熟人朋友的征信狀況到底怎么樣，假如個人很好奇，想到平臺上去查查人家的事，結(jié)果呢——沒門兒!

依據(jù)規(guī)則，市民個人可向平臺發(fā)出查詢本人信用信息申請，但個人不能通過平臺查詢他人信用信息。個人如有正當(dāng)理由需查詢他人信息，可通過有資質(zhì)的社會組織完成查詢申請。的確，信用信息服務(wù)平臺不但要負(fù)責(zé)“信息收集”，也要負(fù)責(zé)“信息安全”。

平臺外的人無法隨意查閱他人信用信息，那么，掌握大量平臺信用信息的工作人員呢，他們?nèi)绾问乜谌缙?兩條“鐵律”是——不得以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砝霉残庞眯畔?不得違規(guī)披露使用公共信用信息。同時，平臺還建立了17項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和安全保障制度，特別是“公共信息歸集查詢?nèi)罩?rdquo;要求長期保存。更要緊的是，平臺工作人員均須簽署保密協(xié)議，不得違規(guī)披露信息。

這一系列制度安排，讓信息收集的“開放性”，信息使用的“安全性”，相輔相成。

這樣的信息平臺，應(yīng)該是安全的。但現(xiàn)實(shí)生活中，還有不少人不幸經(jīng)歷了個人信息流失，生活秩序因此受到嚴(yán)重影響。想想看吧，孩子還沒出生，奶粉、童裝、早教……一連串跟孩子有關(guān)的生意已經(jīng)快要打爆了“準(zhǔn)媽媽”的電話;人坐在家里，信用卡就在身邊，可是，千里之外卻有人正用“你的卡”瀟灑一揮，甚至別人坐在電腦前敲敲鍵盤，你卡里的錢也能不翼而飛。

目前，各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為大多涉及個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理。事實(shí)上，市人大財(cái)經(jīng)委對本市社會信用體系建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)督的問卷調(diào)查也顯示，63%的企業(yè)和個人對信息安全表示擔(dān)憂。

與其擔(dān)憂，不如行動。切實(shí)防止濫用、盜用個人信息，個人信息保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，顯得更為迫切。目前，國家已出臺《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。但這些法律法規(guī)較為分散，并有許多空白點(diǎn)，這不利于預(yù)防、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，地方立法亟需統(tǒng)一規(guī)定網(wǎng)絡(luò)活動監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)。

事實(shí)上，制定《上海市信息化條例(草案)》已列入市人大常委會5年立法規(guī)劃。上海地方立法將為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)活動監(jiān)管、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全嘗試制度規(guī)范——其中特別擬對信息安全管理責(zé)任制、等級保護(hù)、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理、調(diào)查處理、安全檢查等管理制度強(qiáng)化規(guī)范。

今后的新型“智慧城市”，一方面，日益消除了部門之間的“信息孤島”，構(gòu)建起信息共享機(jī)制，讓不誠信者因?yàn)?ldquo;數(shù)據(jù)共享”受到約束懲戒。另一方面，保護(hù)個人信息，預(yù)防、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，也在制度規(guī)范之內(nèi)。其間，可以預(yù)見的是，懲戒無信失信行為，保護(hù)個人信息安全，并行不悖——實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就不但需要有技術(shù)，更需要有章法、有規(guī)則。