2013年年底，日本國會通過法案，將開啟電力行業(yè)改革。新的電改法案要求設立負責在全國范圍內統(tǒng)一調配電力的機構，旨在破除地域壟斷、降低電價、大力發(fā)展可再生能源。本報特約《光明日報》前駐日記者和部分專家，分析日本電改方案及對我國電改的啟示。

2013年11月13日，日本參議院以202票贊成、29票反對的絕對優(yōu)勢通過了旨在實現電力系統(tǒng)改革的《電氣事業(yè)法》修正案。爭論已久的日本新一輪電力大改革終于跨出了第一步。

日本新一輪電力改革的目的包括進一步引入市場機制，打破幾大電力公司割據，降低準入門檻，增強多元化電力供給能力，通過競爭來提高服務質量，最終實現大型電力公司“發(fā)電和輸電分離”，更好造福用戶。

為實現新一輪電力改革目標，日本政府計劃分三個階段逐步推進，去年提出的修正案只是電力改革的第一階段。今年和明年例行國會期間，日本政府還會分別提交第二和第三階段的改革相關法案。日本電力改革第一階段截至2015年，主要任務是：制定廣域的全國電力供需計劃，設立負責在全國范圍內統(tǒng)一調配電力的“廣域系統(tǒng)運行機構”。

什么是廣域系統(tǒng)運行機構？日本為何要新設這一機構？它真的能夠肩負推動日本新一輪電力改革的重任嗎？

痛定思痛打破地域壟斷

2011年3月11日，日本東北部地區(qū)近海發(fā)生里氏9.0級大地震并引發(fā)巨大海嘯，地震和海嘯不僅造成了巨大的人員傷亡和財產損失，還擊傷了東京及周邊首都圈地區(qū)的主要電力來源—福島核電站。地震和核事故發(fā)生后，當時正在東京工作的記者親歷了食品荒、純凈水荒、汽油荒以及最可怕的電荒。吃的喝的少一點還可以想辦法應對，車也可以不開，但一旦停電就什么都無法進行了：且不說沒法正常工作和生活，就說那動輒幾十層樓高的公寓，停電之后立馬就變成天上牢獄。

日本人特別熟悉的一個詞叫“計劃停電”。需要采取“計劃停電”前，都會在媒體上公布第二天各時段輪流停電的地區(qū)名單?？粗毡镜闹胁亢完P西地區(qū)仍歌舞升平，東京的人民紛紛質疑，為什么不勻一點電給我們呢？

答案是：不是不想，而是不能。關東地區(qū)的發(fā)電和供電歸東京電力公司管，名古屋周邊有中部電力公司，大阪地區(qū)則屬于關西電力公司。這幾大電力公司不僅在地區(qū)上涇渭分明，而且電網的頻率都不一樣，很難實現互相支援。2012年，日本所有核電站都停機后，西日本地區(qū)電力告急，關東的東京電力公司同樣是愛莫能助。電力供應不足以及由此導致的電價上漲，不僅嚴重影響了民眾的生活，還對企業(yè)經營形成巨大壓力，日本政府下定決心要摸清全國的電力供需狀況，打破電力供應的地區(qū)隔閡。

著眼全國擴大調度范圍

日本政府通過調研發(fā)現，不管是各地區(qū)之間難以實現電力調配的老大難問題，還是最近出現的新能源電力難以入網的新問題，根子都在電力系統(tǒng)的地區(qū)局限性上。日本的電力系統(tǒng)在運營和裝備上都明顯帶有最優(yōu)先考慮適應本地區(qū)而非全國整體的傾向。鑒于此，日本政府決定設立一個具有較強權限和領導能力的廣域系統(tǒng)運行機構。

其實，日本已經有一個與電力系統(tǒng)廣域運行相關的機構—電力系統(tǒng)利用協議會（ESCJ），但ESCJ只能幫助各個局部地區(qū)進行電力融通，在應對“3˙11”大地震后電力不足的局面時，并沒有足夠的權限來調配廣域的電力供給。新的廣域系統(tǒng)運行機構設立之后，ESCJ預計將被解散。廣域系統(tǒng)運行機構有點像美國的區(qū)域輸電組織（RegionalTransmissionOperator），但RTO實際上只負責協調區(qū)域內的供需平衡，兩者在職能上存在較大差異。日本的廣域系統(tǒng)運行機構將主要負責以下工作：

（一）根據各地區(qū)的系統(tǒng)運營者（即各地的電力公司）制定的電力開發(fā)計劃和輸配電設備向國家提議未來10年內日本全國的電力供需計劃以及地區(qū)間的聯絡線和主要干線的系統(tǒng)計劃。

（二）以長遠的眼光盤點電力的供應能力和輸配電設備，如果發(fā)現不足，就盡早招標建設新的發(fā)電廠和輸配電設備，以確保回避未來出現電力供應不足的局面。

（三）在根據供需狀況制定長短期的計劃時，以廣域的視點對必要的發(fā)電和輸配電的施工計劃進行調整，制定供電計劃。在實際電力供給層面，伴隨著由于可再生能源等變動電源的增加所導致的廣域范圍內的供需調整和頻率調整的必要性增加，對聯絡線以及骨干輸電線的電流進行管理，與各地區(qū)的系統(tǒng)運營者協同調整電力供需和頻率。

（四）在電力供應緊張時根據必要性進行供給調整。

（五）根據系統(tǒng)利用者的希望，接受并網發(fā)電的申請并將研究結果通知企業(yè)。

（六）公開電力系統(tǒng)的信息，當信息公開不充分時考慮由國家出面提出勸告或命令。

（七）對當前電力系統(tǒng)的供給信賴度能否應付今后10年的需求進行評價，并將評價結果報告給國家。

重任在肩改革破冰前行

制定中長期的全國電力供需計劃，打破目前各電力公司條塊分割的狀況，在全國范圍內進行電力供給的統(tǒng)一調配，廣域系統(tǒng)運行機構可謂重任在肩、前途遠大。

此外，據報道，日本經濟產業(yè)省已經對廣域系統(tǒng)運行機構進行具體設計，該機構的事務局將擁有200名職員。

但是，這一機構能否如愿達到設立的初衷，還要看它能否確保對各地區(qū)的電力公司行使強有力的權限和領導力。日本政府計劃在5～7年后實現發(fā)電與輸電業(yè)務的分離。屆時，廣域系統(tǒng)運行機構與各地區(qū)的輸配電公司將如何分擔責任還是一個未知數。此外，人才確保也是一個難題，例如2016年起日本將導入可以跨區(qū)買賣電力的新聯絡線系統(tǒng)，這需要一批熟練運用這一新系統(tǒng)的人才，但在社會上又難以找到這么多合適的專業(yè)人才。并且，廣域系統(tǒng)運行機構的運營經費該從哪里出呢？這一問題也尚未形成統(tǒng)一意見。

不過，日本新一輪電力改革總算是邁出了艱難的第一步。盡管仍面臨諸多問題，但在日本政府的強力推動下，此輪電力改革還將繼續(xù)破冰前行。日本電力改革的動向值得中國同行繼續(xù)關注。