2013年年底，日本國會(huì)通過法案，將開啟電力行業(yè)改革。新的電改法案要求設(shè)立負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配電力的機(jī)構(gòu)，旨在破除地域壟斷、降低電價(jià)、大力發(fā)展可再生能源。本報(bào)特約《光明日報(bào)》前駐日記者和部分專家，分析日本電改方案及對我國電改的啟示。

2013年11月13日，日本參議院以202票贊成、29票反對的絕對優(yōu)勢通過了旨在實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)改革的《電氣事業(yè)法》修正案。爭論已久的日本新一輪電力大改革終于跨出了第一步。

日本新一輪電力改革的目的包括進(jìn)一步引入市場機(jī)制，打破幾大電力公司割據(jù)，降低準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)多元化電力供給能力，通過競爭來提高服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)大型電力公司“發(fā)電和輸電分離”，更好造福用戶。

為實(shí)現(xiàn)新一輪電力改革目標(biāo)，日本政府計(jì)劃分三個(gè)階段逐步推進(jìn)，去年提出的修正案只是電力改革的第一階段。今年和明年例行國會(huì)期間，日本政府還會(huì)分別提交第二和第三階段的改革相關(guān)法案。日本電力改革第一階段截至2015年，主要任務(wù)是：制定廣域的全國電力供需計(jì)劃，設(shè)立負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配電力的“廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)”。

什么是廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)？日本為何要新設(shè)這一機(jī)構(gòu)？它真的能夠肩負(fù)推動(dòng)日本新一輪電力改革的重任嗎？

痛定思痛打破地域壟斷

2011年3月11日，日本東北部地區(qū)近海發(fā)生里氏9.0級大地震并引發(fā)巨大海嘯，地震和海嘯不僅造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還擊傷了東京及周邊首都圈地區(qū)的主要電力來源—福島核電站。地震和核事故發(fā)生后，當(dāng)時(shí)正在東京工作的記者親歷了食品荒、純凈水荒、汽油荒以及最可怕的電荒。吃的喝的少一點(diǎn)還可以想辦法應(yīng)對，車也可以不開，但一旦停電就什么都無法進(jìn)行了：且不說沒法正常工作和生活，就說那動(dòng)輒幾十層樓高的公寓，停電之后立馬就變成天上牢獄。

日本人特別熟悉的一個(gè)詞叫“計(jì)劃停電”。需要采取“計(jì)劃停電”前，都會(huì)在媒體上公布第二天各時(shí)段輪流停電的地區(qū)名單?？粗毡镜闹胁亢完P(guān)西地區(qū)仍歌舞升平，東京的人民紛紛質(zhì)疑，為什么不勻一點(diǎn)電給我們呢？

答案是：不是不想，而是不能。關(guān)東地區(qū)的發(fā)電和供電歸東京電力公司管，名古屋周邊有中部電力公司，大阪地區(qū)則屬于關(guān)西電力公司。這幾大電力公司不僅在地區(qū)上涇渭分明，而且電網(wǎng)的頻率都不一樣，很難實(shí)現(xiàn)互相支援。2012年，日本所有核電站都停機(jī)后，西日本地區(qū)電力告急，關(guān)東的東京電力公司同樣是愛莫能助。電力供應(yīng)不足以及由此導(dǎo)致的電價(jià)上漲，不僅嚴(yán)重影響了民眾的生活，還對企業(yè)經(jīng)營形成巨大壓力，日本政府下定決心要摸清全國的電力供需狀況，打破電力供應(yīng)的地區(qū)隔閡。

著眼全國擴(kuò)大調(diào)度范圍

日本政府通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管是各地區(qū)之間難以實(shí)現(xiàn)電力調(diào)配的老大難問題，還是最近出現(xiàn)的新能源電力難以入網(wǎng)的新問題，根子都在電力系統(tǒng)的地區(qū)局限性上。日本的電力系統(tǒng)在運(yùn)營和裝備上都明顯帶有最優(yōu)先考慮適應(yīng)本地區(qū)而非全國整體的傾向。鑒于此，日本政府決定設(shè)立一個(gè)具有較強(qiáng)權(quán)限和領(lǐng)導(dǎo)能力的廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

其實(shí)，日本已經(jīng)有一個(gè)與電力系統(tǒng)廣域運(yùn)行相關(guān)的機(jī)構(gòu)—電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)（ESCJ），但ESCJ只能幫助各個(gè)局部地區(qū)進(jìn)行電力融通，在應(yīng)對“3˙11”大地震后電力不足的局面時(shí)，并沒有足夠的權(quán)限來調(diào)配廣域的電力供給。新的廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)立之后，ESCJ預(yù)計(jì)將被解散。廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)有點(diǎn)像美國的區(qū)域輸電組織（RegionalTransmissionOperator），但RTO實(shí)際上只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的供需平衡，兩者在職能上存在較大差異。日本的廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)將主要負(fù)責(zé)以下工作：

（一）根據(jù)各地區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)營者（即各地的電力公司）制定的電力開發(fā)計(jì)劃和輸配電設(shè)備向國家提議未來10年內(nèi)日本全國的電力供需計(jì)劃以及地區(qū)間的聯(lián)絡(luò)線和主要干線的系統(tǒng)計(jì)劃。

（二）以長遠(yuǎn)的眼光盤點(diǎn)電力的供應(yīng)能力和輸配電設(shè)備，如果發(fā)現(xiàn)不足，就盡早招標(biāo)建設(shè)新的發(fā)電廠和輸配電設(shè)備，以確?；乇芪磥沓霈F(xiàn)電力供應(yīng)不足的局面。

（三）在根據(jù)供需狀況制定長短期的計(jì)劃時(shí)，以廣域的視點(diǎn)對必要的發(fā)電和輸配電的施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，制定供電計(jì)劃。在實(shí)際電力供給層面，伴隨著由于可再生能源等變動(dòng)電源的增加所導(dǎo)致的廣域范圍內(nèi)的供需調(diào)整和頻率調(diào)整的必要性增加，對聯(lián)絡(luò)線以及骨干輸電線的電流進(jìn)行管理，與各地區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)營者協(xié)同調(diào)整電力供需和頻率。

（四）在電力供應(yīng)緊張時(shí)根據(jù)必要性進(jìn)行供給調(diào)整。

（五）根據(jù)系統(tǒng)利用者的希望，接受并網(wǎng)發(fā)電的申請并將研究結(jié)果通知企業(yè)。

（六）公開電力系統(tǒng)的信息，當(dāng)信息公開不充分時(shí)考慮由國家出面提出勸告或命令。

（七）對當(dāng)前電力系統(tǒng)的供給信賴度能否應(yīng)付今后10年的需求進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)告給國家。

重任在肩改革破冰前行

制定中長期的全國電力供需計(jì)劃，打破目前各電力公司條塊分割的狀況，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行電力供給的統(tǒng)一調(diào)配，廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)可謂重任在肩、前途遠(yuǎn)大。

此外，據(jù)報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)對廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，該機(jī)構(gòu)的事務(wù)局將擁有200名職員。

但是，這一機(jī)構(gòu)能否如愿達(dá)到設(shè)立的初衷，還要看它能否確保對各地區(qū)的電力公司行使強(qiáng)有力的權(quán)限和領(lǐng)導(dǎo)力。日本政府計(jì)劃在5～7年后實(shí)現(xiàn)發(fā)電與輸電業(yè)務(wù)的分離。屆時(shí)，廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)與各地區(qū)的輸配電公司將如何分擔(dān)責(zé)任還是一個(gè)未知數(shù)。此外，人才確保也是一個(gè)難題，例如2016年起日本將導(dǎo)入可以跨區(qū)買賣電力的新聯(lián)絡(luò)線系統(tǒng)，這需要一批熟練運(yùn)用這一新系統(tǒng)的人才，但在社會(huì)上又難以找到這么多合適的專業(yè)人才。并且，廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)該從哪里出呢？這一問題也尚未形成統(tǒng)一意見。

不過，日本新一輪電力改革總算是邁出了艱難的第一步。盡管仍面臨諸多問題，但在日本政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，此輪電力改革還將繼續(xù)破冰前行。日本電力改革的動(dòng)向值得中國同行繼續(xù)關(guān)注。