2017年以來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市人大常委會(huì)率先在全國(guó)設(shè)區(qū)的市一級(jí)層面制定出臺(tái)3部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，將大數(shù)據(jù)立法與大數(shù)據(jù)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)、民生熱點(diǎn)緊密結(jié)合，用創(chuàng)制性地方立法的方式為大數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護(hù)航。

想要查閱政府部門(mén)的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，既不用詢(xún)問(wèn)應(yīng)從哪里獲取，也不用四處托人、填寫(xiě)繁雜的申請(qǐng)材料和經(jīng)歷漫長(zhǎng)等待，只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能輕松獲得;去醫(yī)院看病，從預(yù)約到掛號(hào)再到查看病歷，只需要一部手機(jī)就能“一網(wǎng)通辦”，不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至可以共享就診者的醫(yī)療數(shù)據(jù)……在貴州省貴陽(yáng)市，這些早已成為生活常態(tài)，帶給市民可見(jiàn)可感的便捷。作為國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的背后，是貴陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)地方立法的方式保駕護(hù)航。

8月22日，打開(kāi)“貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”網(wǎng)站首頁(yè)，一組醒目的紅色字體格外引人注目——全國(guó)首個(gè)地級(jí)市一體化政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)：已開(kāi)放11729739條數(shù)據(jù)，2988個(gè)數(shù)據(jù)集，480個(gè)API(應(yīng)用程序編程接口)，51個(gè)市級(jí)部門(mén)，13個(gè)區(qū)、市、縣。“任何人都可以根據(jù)主題、行業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)、區(qū)縣等方式進(jìn)行分類(lèi)檢索，獲取平臺(tái)上的所有政府?dāng)?shù)據(jù)。” 貴陽(yáng)市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師耿小璐介紹，截至目前，平臺(tái)訪問(wèn)次數(shù)已達(dá)240余萬(wàn)次，數(shù)據(jù)下載量已達(dá)70余萬(wàn)次。

這一全國(guó)首創(chuàng)性平臺(tái)的搭建和運(yùn)行，源于2017年5月1日實(shí)施的《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》。該《條例》不僅是全國(guó)首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放應(yīng)用服務(wù)的地方性法規(guī)，也是全國(guó)設(shè)區(qū)的市出臺(tái)的首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)。“如果缺失海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是無(wú)源之水。”耿小璐說(shuō)，經(jīng)測(cè)算，80%以上數(shù)據(jù)資源都掌握在政府部門(mén)手里，但絕大部分政府?dāng)?shù)據(jù)都“束之高閣”，開(kāi)放共享程度不高，造成政府?dāng)?shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和低效。

在貴陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李忠看來(lái)，還有另一更重要原因——長(zhǎng)期以來(lái)，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，沒(méi)有具體的法規(guī)可遵循，造成擁有數(shù)據(jù)的不敢開(kāi)放和共享、使用數(shù)據(jù)的不用負(fù)責(zé)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的不知怎么管。“此外，有的部門(mén)已先行先試數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，但缺失統(tǒng)一規(guī)范;而有的部門(mén)卻因自身利益作祟，不愿共享開(kāi)放。”李忠說(shuō)。

這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，也難以滿足市場(chǎng)主體和廣大群眾日益增長(zhǎng)的政府?dāng)?shù)據(jù)需求。該《條例》的實(shí)施，意味著政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開(kāi)放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級(jí)政府將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

“共享和開(kāi)放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，不斷衍生政務(wù)、商務(wù)和民用各類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和模式。”李忠說(shuō)，例如，“匯中標(biāo)”依托開(kāi)放的招投標(biāo)數(shù)據(jù)，為用戶(hù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的招標(biāo)信息，幫助用戶(hù)提升中標(biāo)率。而政府各部門(mén)間的開(kāi)放共享，也提高了政務(wù)服務(wù)效率。貴陽(yáng)市財(cái)政局、稅務(wù)局聯(lián)合牽頭啟動(dòng)“貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”，綜合利用34個(gè)部門(mén)的98項(xiàng)合計(jì)1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，直接給稅務(wù)部門(mén)推送稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，成為規(guī)避偷稅漏稅的有效手段。

牽住政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和共享這一“牛鼻子”，對(duì)全社會(huì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享發(fā)揮了示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。隨著一系列大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)大數(shù)據(jù)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、安全保障也提出更高、更規(guī)范化要求。2018年10月1日，《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施，作為國(guó)內(nèi)首部大數(shù)據(jù)安全管理的地方性法規(guī)，該《條例》既依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法從制度層面細(xì)化了政府及主管部門(mén)責(zé)任，又實(shí)現(xiàn)對(duì)重要大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的全天候?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。