2017年以來，貴州省貴陽市人大常委會率先在全國設區(qū)的市一級層面制定出臺3部大數據地方性法規(guī)，將大數據立法與大數據發(fā)展中的難點痛點、民生熱點緊密結合，用創(chuàng)制性地方立法的方式為大數據發(fā)展保駕護航。

想要查閱政府部門的各類數據信息，既不用詢問應從哪里獲取，也不用四處托人、填寫繁雜的申請材料和經歷漫長等待，只需點擊鼠標就能輕松獲得;去醫(yī)院看病，從預約到掛號再到查看病歷，只需要一部手機就能“一網通辦”，不同的醫(yī)療機構甚至可以共享就診者的醫(yī)療數據……在貴州省貴陽市，這些早已成為生活常態(tài)，帶給市民可見可感的便捷。作為國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，貴陽市大數據迅猛發(fā)展的背后，是貴陽市人大常委會通過大數據地方立法的方式保駕護航。

8月22日，打開“貴陽市政府數據開放平臺”網站首頁，一組醒目的紅色字體格外引人注目——全國首個地級市一體化政府數據開放平臺：已開放11729739條數據，2988個數據集，480個API(應用程序編程接口)，51個市級部門，13個區(qū)、市、縣。“任何人都可以根據主題、行業(yè)、領域、部門、區(qū)縣等方式進行分類檢索，獲取平臺上的所有政府數據。” 貴陽市信息產業(yè)發(fā)展中心高級工程師耿小璐介紹，截至目前，平臺訪問次數已達240余萬次，數據下載量已達70余萬次。

這一全國首創(chuàng)性平臺的搭建和運行，源于2017年5月1日實施的《貴陽市政府數據共享開放條例》。該《條例》不僅是全國首部關于政府數據共享開放應用服務的地方性法規(guī)，也是全國設區(qū)的市出臺的首部大數據地方性法規(guī)。“如果缺失海量數據，大數據產業(yè)的發(fā)展就是無源之水。”耿小璐說，經測算，80%以上數據資源都掌握在政府部門手里，但絕大部分政府數據都“束之高閣”，開放共享程度不高，造成政府數據資源的浪費和低效。

在貴陽市人大常委會主任李忠看來，還有另一更重要原因——長期以來，政府數據共享開放的責權利關系不清晰，沒有具體的法規(guī)可遵循，造成擁有數據的不敢開放和共享、使用數據的不用負責、監(jiān)管數據的不知怎么管。“此外，有的部門已先行先試數據開放共享，但缺失統(tǒng)一規(guī)范;而有的部門卻因自身利益作祟，不愿共享開放。”李忠說。

這些問題嚴重制約著貴陽大數據的發(fā)展，也難以滿足市場主體和廣大群眾日益增長的政府數據需求。該《條例》的實施，意味著政府數據的共享開放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經費、目標考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級政府將政府數據共享開放納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

“共享和開放只是基礎，關鍵在于通過數據應用和開發(fā)以實現數據價值最大化，不斷衍生政務、商務和民用各類數據應用場景和模式。”李忠說，例如，“匯中標”依托開放的招投標數據，為用戶提供及時、準確和全面的招標信息，幫助用戶提升中標率。而政府各部門間的開放共享，也提高了政務服務效率。貴陽市財政局、稅務局聯合牽頭啟動“貴陽大數據綜合治稅應用系統(tǒng)”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關共享數據，直接給稅務部門推送稅收風險疑點，成為規(guī)避偷稅漏稅的有效手段。

牽住政府數據開放和共享這一“牛鼻子”，對全社會數據的開放共享發(fā)揮了示范、引領和帶動作用。隨著一系列大數據新技術、新產品、新模式不斷涌現，對大數據安全管理的風險防范、安全保障也提出更高、更規(guī)范化要求。2018年10月1日，《貴陽市大數據安全管理條例》實施，作為國內首部大數據安全管理的地方性法規(guī)，該《條例》既依據網絡安全法從制度層面細化了政府及主管部門責任，又實現對重要大數據安全風險的全天候實時、動態(tài)監(jiān)測。