治理過剩產(chǎn)能的節(jié)奏在加快。這次的調(diào)控政策落在了另一過剩產(chǎn)能代表—電解鋁行業(yè)的頭上。

2013年12月13日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合出臺《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（下稱《通知》），決定自2014年1月起，對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。

這是首個試水階梯電價的產(chǎn)能過剩行業(yè)。

國家發(fā)改委表示，對電解鋁企業(yè)實行階梯電價，目的是運(yùn)用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，減少資源過度消耗，促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)改委還計劃在合適時機(jī)向其他行業(yè)推廣。

隨著電解鋁階梯電價的政策正式出臺，對政策的實施效果質(zhì)疑聲不斷。階梯定檔太低，影響范圍有限，是業(yè)內(nèi)普遍的看法之一。按照《通知》規(guī)定，此次的階梯電價是根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，以鋁液電解交流電耗13700千瓦時/噸，作為“懲罰”階梯電價的臨界標(biāo)準(zhǔn)，向上分三檔確定電價。

河南省有色金屬協(xié)會常務(wù)副會長劉立斌向記者表示，國內(nèi)目前運(yùn)行的電解鋁產(chǎn)能中，符合上述能耗標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)能非常有限，約為160萬-170萬噸，這僅占國內(nèi)已建成電解鋁產(chǎn)能的約5%-6%。

階梯電價針對淘汰的僅此部分落后過剩產(chǎn)能，顯然，這與業(yè)內(nèi)的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。

安泰科信息開發(fā)公司首席專家趙武壯告訴記者，2010年5月，電解鋁行業(yè)出現(xiàn)全面虧損以來，部分電解鋁企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)，其中以落后產(chǎn)能居多，發(fā)改委出臺階梯電價的用意，主要在于防止停產(chǎn)落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

但值得注意的是，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委將適時調(diào)整電解鋁企業(yè)階梯電價政策的電耗分檔和加價標(biāo)準(zhǔn)，因此，階梯電價的懲罰標(biāo)準(zhǔn)將會是一個動態(tài)調(diào)整的過程。

“從長遠(yuǎn)來看，將會對整個行業(yè)形成長期壓力，促使企業(yè)不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”劉立斌說。

發(fā)改委能源研究所研究員郁聰告訴記者，在依靠行政手段控制產(chǎn)能收效甚微的情況下，政府的調(diào)控思路開始轉(zhuǎn)變。階梯電價是一種市場化趨勢，實施階梯電價，不僅將選擇權(quán)交回企業(yè)手里，同時以單位能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價，還與節(jié)能減排掛鉤。

電解鋁企業(yè)階梯電價的醞釀，起始于2013年5月底。其時，國家發(fā)改委副主任胡祖才率產(chǎn)業(yè)司、價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人，就推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩等工作前往中國建筑材料聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等處進(jìn)行調(diào)研。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會提出電解鋁行業(yè)實施階梯電價的建議，獲發(fā)改委認(rèn)同。

電解鋁行業(yè)40%的成本來自于電力成本，電價每增加一分錢，企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1400元/噸左右。通過實施懲罰性階梯電價，無疑是抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”。

經(jīng)過調(diào)研，發(fā)改委認(rèn)為，在當(dāng)前的條件下通過實施階梯電價對治理產(chǎn)能過剩，可操作性較強(qiáng)。

與鋼鐵等其他產(chǎn)能過剩的行業(yè)一樣，電解鋁行業(yè)也一直深陷“調(diào)控-擴(kuò)張-調(diào)控-擴(kuò)張”的怪圈。2005年以來，發(fā)改委多次下發(fā)政策控制電解鋁新增、擴(kuò)張產(chǎn)能，但在2003年-2013年間，中國的電解鋁產(chǎn)能從570萬噸飆升到了3000萬噸以上。

階梯電價政策的出臺抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為并不能夠完全解決電解鋁產(chǎn)能過剩頑疾。

由于電價的地區(qū)性差異，企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境中。2013年3月，河南龍翔鋁業(yè)因高電價正式停產(chǎn)。一位河南電解鋁企業(yè)的內(nèi)部人士介紹，龍翔鋁業(yè)在綜合電耗、電流效率的技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先國內(nèi)同行，但技術(shù)進(jìn)步僅為其帶來了0.03元/千瓦時的成本下降，電力成本仍在0.6元/千瓦時左右，在電價優(yōu)勢明顯的西部地區(qū)，電解鋁行業(yè)的電價平均低于0.45元/千瓦時。

在劉立斌看來，電價政策差距懸殊引發(fā)的電解鋁產(chǎn)能快速擴(kuò)張，是電解鋁產(chǎn)能過剩面臨的核心問題。