近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部共同出臺(tái)了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，從分檔電耗不同電價(jià)、企業(yè)直購(gòu)電以及地方電價(jià)補(bǔ)貼三方面對(duì)電解鋁企業(yè)用電進(jìn)行規(guī)范說(shuō)明，執(zhí)行日期自2014年1月1日開(kāi)始，頗有迫在眉睫之感，但筆者認(rèn)為，著眼于當(dāng)前鋁市現(xiàn)狀，政策影響有限。

分檔電價(jià)來(lái)看，通知規(guī)定鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)，執(zhí)行正常電價(jià);高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元;高于每噸13800千瓦時(shí)，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。卓創(chuàng)了解，2012年國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)噸鋁電耗13844千瓦時(shí)，2013年預(yù)計(jì)平均電耗13725千瓦時(shí)左右，電耗較高的企業(yè)主要分布在云南、廣西、貴州、四川、重慶、青海等省份，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)能占比約為25.04%，其中電價(jià)較高、虧損較多的集中在廣西、貴州地區(qū)，這也是受階梯電價(jià)影響較大的兩個(gè)地區(qū)，但兩地合計(jì)運(yùn)行產(chǎn)能僅為143.5萬(wàn)噸，與2626萬(wàn)噸的總運(yùn)行產(chǎn)能相比微乎其微。

從企業(yè)直購(gòu)電來(lái)看，通知指出，各地要規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時(shí)或未完成節(jié)能考核目標(biāo)的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易。今年下半年以來(lái)，山西、河南以及西南地區(qū)省份電解鋁企業(yè)已多次聯(lián)名申請(qǐng)直購(gòu)電政策，考慮到西南地區(qū)鋁企由于設(shè)備陳舊，槽型較小，電耗降低空間有限，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后直購(gòu)電申請(qǐng)將受阻，而山西、河南作為電解鋁大省，產(chǎn)業(yè)鏈完善，生產(chǎn)工藝發(fā)達(dá)，平均電耗一直維持在較低水平，預(yù)計(jì)直購(gòu)電申請(qǐng)不會(huì)受到影響。卓創(chuàng)了解，山西省部分鋁企已經(jīng)與當(dāng)?shù)仉姀S(chǎng)達(dá)成了直購(gòu)電協(xié)議，電價(jià)優(yōu)惠幅度在0.05-0.1元/度左右，河南省鋁企直購(gòu)電預(yù)計(jì)最快明年就可落實(shí)。

從地方電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)看，通知強(qiáng)調(diào)，各地不得自行降低對(duì)電解鋁企業(yè)的用電價(jià)格，已實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的應(yīng)立即糾正。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)電解鋁企業(yè)自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，不得自行減免。其實(shí)從去年開(kāi)始，國(guó)家層面就多次表示要把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)，而今年以來(lái)關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的文件不斷出臺(tái)，今年7月工信部就發(fā)布公告稱(chēng)：必須要有氧化鋁原料供應(yīng)保證，并落實(shí)電力供應(yīng)、交通運(yùn)輸等內(nèi)外部條件。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。生產(chǎn)要素缺乏競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)的電解鋁企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)移退出，或在規(guī)劃引導(dǎo)和總量控制下，有序向競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩。但電解鋁行業(yè)產(chǎn)能卻越調(diào)越多。截至目前國(guó)內(nèi)建成產(chǎn)能已達(dá)3260.9萬(wàn)噸，但產(chǎn)能利用率僅維持在80%左右，地方政府為提高政績(jī)，保證就業(yè)，往往陽(yáng)奉陰違，上有政策下有對(duì)策，默許企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)行為，著眼于此，筆者認(rèn)為政策落實(shí)效果堪憂(yōu)。

從政策執(zhí)行方式來(lái)看，本次通知僅僅是從政策層面作了說(shuō)明，并沒(méi)有明確落實(shí)方式，如果由企業(yè)自主上報(bào)電耗，必有操作空間，上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性難以確定，而如果發(fā)改委直接派專(zhuān)員調(diào)查又面臨技術(shù)性、地域性難題。另外預(yù)計(jì)該政策僅僅會(huì)對(duì)沒(méi)有自備電廠(chǎng)，仍在使用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)產(chǎn)生影響，但目前國(guó)內(nèi)開(kāi)工鋁企自備電占有率已達(dá)67.53%，另外像青海、甘肅盡管網(wǎng)電使用占比較高，但由于地處西北，電價(jià)低于中東部地區(qū)，青海地區(qū)網(wǎng)電價(jià)格僅為0.405元/千瓦時(shí)，即使電價(jià)上調(diào)0.02元/千瓦時(shí)仍有盈利空間，且兩地鋁企多為實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)，受階梯電價(jià)影響較小。

綜上所述，立足于當(dāng)前國(guó)內(nèi)鋁市現(xiàn)狀，受發(fā)改委階梯電價(jià)影響的僅限于貴州、廣西等省份，且在沒(méi)有明確執(zhí)行方式的情況下，政策實(shí)際效果還有待觀(guān)察。