2012年7月1日，我國正式開始實施居民階梯電價。近日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于完善居民階梯電價制度的通知》(發(fā)改價格[2013]2523號)，對階梯電價相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

完善推行一年半中重點(diǎn)問題

通知要求，各地要結(jié)合老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。新建居民小區(qū)供電設(shè)施要按照“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，執(zhí)行階梯電價制度。對“一房多戶”、“一戶多人口”等問題，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，可通過分線分表或適當(dāng)增加電量基數(shù)等辦法妥善處理，確保居民階梯電價制度順暢執(zhí)行。

階梯電價實施后，多數(shù)地區(qū)未實行“一戶一表”的合表居民用戶暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整。不少電力公司表示，實施階梯電價主要問題集中在對“一戶一表”居民用戶甄別上遇到了困難，對客戶執(zhí)行合表用戶電價時存在一些具體問題。

“許多用戶存在人戶分離、表戶分離的現(xiàn)象，難以界定是‘一戶一表’居民用戶還是合表客戶，在自建房合表客戶認(rèn)定上亦有困難。進(jìn)行合表用戶改造能加快工作效率，減少不必要的麻煩。”某供電公司人士對本報記者表示。

通知同時明確，各地要按照公平、合理的原則，兼顧可操作性，因地制宜地完善政策措施，細(xì)化操作辦法。要規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，業(yè)主不得對租戶用電進(jìn)行加價，擾亂電價秩序。

“河南多數(shù)城中村電價在漲幅在0.5元/度以上，達(dá)到1.5-2元/度。但這部分電價的監(jiān)管是空白地帶，只能是房客和房東自我協(xié)商。”河南能監(jiān)辦人士此前曾對本報記者說，“實施以年為周期的居民階梯電價政策后，一年內(nèi)將出現(xiàn)電價前低后高的情況，供電企業(yè)只與房屋產(chǎn)權(quán)所有人建立供用電合同關(guān)系。由于房東無法控制房客的用電行為，在階梯電價的情況下只能用對租戶漲電價保證自己的收益。”

“通知明確提出要規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，然而誰來負(fù)責(zé)對租戶監(jiān)管，又應(yīng)以怎樣的形式進(jìn)行監(jiān)管呢?”上述供電公司人士進(jìn)一步說。

逐步實現(xiàn)發(fā)、輸、配用環(huán)節(jié)分時電價

2012年7月1日開始實施階梯電價之后，河北等地區(qū)在居民生活用電側(cè)將推出峰谷分時電價試點(diǎn)政策。

通知提出，在保持居民用電價格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷電價，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。尚未出臺居民用電峰谷電價的地區(qū)，要在2015年底前出臺，由居民用戶選擇執(zhí)行;已經(jīng)出臺的地區(qū)，要根據(jù)實施情況和電力負(fù)荷變化情況及時調(diào)整和完善。

“采用階梯電價的主要用意是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約;分時電價的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費(fèi)。”華能集團(tuán)高級經(jīng)濟(jì)師、中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華是鼓勵階梯電價和分時電價并用的倡導(dǎo)者，他此前在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“分時電價不能解決‘用電付費(fèi)不公平’問題，階梯電價也不能解決‘用電峰谷差’問題。如果兩者結(jié)合使用，則可以互為補(bǔ)充，相互完善。”

“居民用電已越來越突破時空限制，越來越多的家電為居民實施峰谷電價提供條件。分時電價能引導(dǎo)用戶合理用電，優(yōu)化資源配置，但也存在不能隨時精確地使電價反映發(fā)供電成本的變化等問題。”一位電力專家對本報記者說。

“要加大峰谷分時電價實施的靈活度，以快速應(yīng)對發(fā)供電成本變化的市場需求，達(dá)到靈活有效調(diào)節(jié)的目的。”上述專家繼續(xù)說道，“從電廠開始，做到發(fā)、輸、配電均實行峰谷分時電價，使發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷分時電價形成聯(lián)動，才能做到利益均衡。比如，居民實施峰谷分時電價與上網(wǎng)側(cè)實施豐枯分時電價、季節(jié)性電價聯(lián)動等。”

“實施居民峰谷電價，要進(jìn)一步加強(qiáng)其技術(shù)支持系統(tǒng)，并發(fā)展利用低谷電能的技術(shù)。”上述供電公司人士進(jìn)一步對記者說。