實(shí)施階梯電價(jià)一年之后，發(fā)改委力求完善其杠桿作用，以達(dá)到引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電的積極作用。

12月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)已于近日出臺(tái)，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

記者了解，按照發(fā)改委要求，要在2017年底前完成全國(guó)95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。同時(shí)，全面推行居民用電峰谷電價(jià)，要求尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)在2015年底前出臺(tái)政策，由居民用戶選擇執(zhí)行。

加大居民用電改造力度

從去年7月1日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施階梯電價(jià)。

以北京市為例，北京的階梯電價(jià)共分為3檔，“一戶一表”居民以年為周期執(zhí)行，一戶居民用戶全年不超過(guò)2880千瓦時(shí)的電量，電價(jià)不變；全年在2881千瓦時(shí)至4800千瓦時(shí)之間的電量，電價(jià)比第一檔提高0.05元/千瓦時(shí)；全年超過(guò)4800千瓦時(shí)的電量，比第一檔提高0.3元/千瓦時(shí)。

全國(guó)各地實(shí)施階梯電價(jià)已經(jīng)一年有余，國(guó)家發(fā)改委近日才從國(guó)家層面上出臺(tái)政策完善階梯電價(jià)制度，但實(shí)際上，地方上已經(jīng)針對(duì)過(guò)去實(shí)施階梯電價(jià)中的不足之處，出臺(tái)完善細(xì)則。

近日，江西省發(fā)改委就已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件，從明年1月1日起，對(duì)江西省內(nèi)的階梯電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整完善。

江西省的調(diào)整方案主要為，申請(qǐng)合表用戶的家庭人口基數(shù)劃定標(biāo)準(zhǔn)，由一“戶”住宅對(duì)應(yīng)戶口簿常住人口5人以上的，調(diào)整為5人及以上。這樣，常住人口5人的家庭也可以申請(qǐng)合表，合表戶的電價(jià)為0.62元，而不需要執(zhí)行階梯電價(jià)。

按照之前江西省的階梯電價(jià)政策，年用電量2160度以下為每度0.6元，2160~4200度時(shí)為每度0.65元。而五口之家用電量基本上都會(huì)超過(guò)第一檔，平均每度用電價(jià)格都會(huì)在0.62元之上。

因此，這項(xiàng)政策的調(diào)整，讓五口之家的電價(jià)可以控制在每度0.62元。

中宇資訊分析師關(guān)大利告訴記者，“由于很多小區(qū)還在進(jìn)行電表改造，各地執(zhí)行期限也不同。發(fā)改委此次下文應(yīng)是為了加快實(shí)施進(jìn)度，且也明確了時(shí)間表”。

分析師所提到的電表改造工程正是發(fā)改委下一步督促完善的重點(diǎn)工作之一。

根據(jù)《通知》要求，各地要結(jié)合老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國(guó)95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。

峰谷電價(jià)將全面鋪開(kāi)

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中電表使用情況復(fù)雜多變，發(fā)改委在此次《通知》明確規(guī)定，各地要按照公平、合理的原則，兼顧可操作性，因地制宜地完善政策措施，細(xì)化操作辦法。

對(duì)出租房屋的電費(fèi)結(jié)算，業(yè)主不得對(duì)租戶用電進(jìn)行加價(jià)，擾亂電價(jià)秩序。對(duì)“一房多戶”、“一戶多人口”等問(wèn)題，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，可通過(guò)分線分表或適當(dāng)增加電量基數(shù)等辦法妥善處理，確保居民階梯電價(jià)制度得到順暢執(zhí)行。

根據(jù)發(fā)改委披露的消息，本次除去對(duì)階梯電價(jià)的完善政策外，還對(duì)峰谷電價(jià)的相關(guān)政策制定提出明確要求。

《通知》提出，在保持居民用電價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷電價(jià)，鼓勵(lì)居民用戶參與電力移峰填谷。尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)，要在2015年底前出臺(tái)，由居民用戶選擇執(zhí)行；已經(jīng)出臺(tái)的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)施情況和電力負(fù)荷變化情況及時(shí)調(diào)整和完善。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者稱，當(dāng)前的峰谷電價(jià)的設(shè)計(jì)比較差，高峰和低谷之間的差距太小，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，所以必須要完善，將峰和谷的差距拉開(kāi)。

在階梯電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，所以需要進(jìn)一步完善，當(dāng)峰谷電價(jià)同階梯電價(jià)配合之后，就會(huì)更有效。林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在有些地方已在試行峰谷電價(jià)，但由于存在一些問(wèn)題，所以大多數(shù)人對(duì)電價(jià)的波動(dòng)感覺(jué)不大。

記者了解到，目前全國(guó)已有不少地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)的峰谷電價(jià)方案，但是峰谷電價(jià)與階梯電價(jià)并沒(méi)有交叉實(shí)施。

北京在去年實(shí)施階梯電價(jià)時(shí)就規(guī)定，已執(zhí)行居民峰谷試點(diǎn)電價(jià)的居民分戶電采暖用戶繼續(xù)執(zhí)行，暫不執(zhí)行階梯電價(jià)。階梯電價(jià)與峰谷電價(jià)并沒(méi)有同時(shí)實(shí)行。

關(guān)大利認(rèn)為，在階梯電價(jià)和峰谷電價(jià)共同實(shí)施之后，居民電費(fèi)應(yīng)該是按照“先峰谷、后階梯”的方式計(jì)算。

“現(xiàn)在的電價(jià)政策，公平性已經(jīng)有了，但是效率還需要進(jìn)一步深化，怎么做得更好有了，現(xiàn)在就是怎么才能更有效。”林伯強(qiáng)稱，強(qiáng)化峰谷電價(jià)就是為了凸顯電價(jià)政策的效率。