東北之困是“三北”地區(qū)乃至全國能源發(fā)展的一個(gè)典型縮影：電源與負(fù)荷極不匹配，電源規(guī)劃建設(shè)無序，網(wǎng)源建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)，業(yè)界期盼新能源局積極解題

“咋整，看不到希望啊，索性我們還比吉林風(fēng)電企業(yè)好一點(diǎn)兒，還有他們給咱墊底呢。”黑龍江某風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人苦中作樂，對記者說。

的確，東北地區(qū)的風(fēng)電從未像今天這樣令人揪心過。

國家能源局日前下發(fā)的文件顯示，2012年東北四省區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)全部走低。黑龍江為1780小時(shí)，同比減少228小時(shí);吉林為1420小時(shí)，同比減少190小時(shí);遼寧為1732小時(shí)，同比減少70小時(shí);蒙東為1499小時(shí)，同比減少364小時(shí)。東北成我國風(fēng)電棄風(fēng)限電“重災(zāi)區(qū)”，其棄風(fēng)限電量合計(jì)占我國風(fēng)電棄風(fēng)限電量的一半——100億度。

但事實(shí)上，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，東北風(fēng)電之困暴露的不僅是我國風(fēng)電發(fā)展中面臨的問題，更是我國近年來能源發(fā)展戰(zhàn)略中矛盾和焦點(diǎn)的集中反映。

“大電源，小負(fù)荷”的東北樣本：

電源超“負(fù)荷”倍增

截至2012年底，東北地區(qū)火電裝機(jī)7720萬千瓦，水電裝機(jī)890萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1840萬千瓦，總裝機(jī)超過1億千瓦，但該區(qū)域最高負(fù)荷僅為6000萬千瓦，這就意味著，東北地區(qū)僅火電裝機(jī)目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)刎?fù)荷。

局部地區(qū)這一情況更加嚴(yán)重。蒙東呼倫貝爾地區(qū)電力總裝機(jī)808萬千瓦，而負(fù)荷僅為77萬千瓦，加上當(dāng)?shù)靥幱诟吆貛Ч┡瘯r(shí)間長，外送情況也不樂觀，該區(qū)域自然成為蒙東2012年風(fēng)電限電最為嚴(yán)重的地方，風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)僅為1135小時(shí)，同比減少904小時(shí)。

東北四省區(qū)電源建設(shè)和負(fù)荷發(fā)展情況各不相同。蒙東資源豐富是能源外送基地，黑龍江也是能源大省，吉林基本自給自足，遼寧是純粹受端。總體來看，目前東北地區(qū)的負(fù)荷增長緩慢，而電源卻呈現(xiàn)增長加速度。

管中窺豹，可見一斑。再以蒙東為例，內(nèi)蒙古東部電力有限公司副總工程師陳玉勝告訴記者，2012年蒙東電力總裝機(jī)為2151萬千瓦，同比增長7.35%。當(dāng)?shù)?012年最高負(fù)荷為403萬千瓦,較之2011年的389萬千瓦只是微增。

東北四地需要特別提到的是遼寧，該省負(fù)荷約占東北的一半。目前，遼寧的電源有三分之一來源于蒙東、吉林和黑龍江，其中大部分是專為遼寧而建。目前蒙東轄區(qū)的赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾盟分別有500千伏和220千伏線路與遼寧和吉林相連。呼倫貝爾的呼遼基地還專為遼寧“定制”了6臺(tái)60萬機(jī)組的火電機(jī)組，通過設(shè)計(jì)外送能力為300萬千瓦的呼遼直流直送遼寧。

然而，受端遼寧的電源裝機(jī)也在大幅增長，而去年當(dāng)?shù)刎?fù)荷只增長了1%。“2012年，不僅風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)大減，火電的利用小時(shí)數(shù)也僅為4554，大幅降低。紅沿河核電今年2月發(fā)電，首批投產(chǎn)的111.8萬千瓦還將擠占大量空間，未來不僅對呼倫貝爾，甚至對東北地區(qū)的其他電源都將產(chǎn)生較大沖擊。如果遼寧本地負(fù)荷不增，情況恐將愈演愈烈。” 一位熟悉遼寧電力情況的業(yè)內(nèi)人士說。

風(fēng)電清潔供暖：

本地消納的探索之路

為促進(jìn)風(fēng)電消納，國家能源局2011年開始在“三北”地區(qū)安排了一系列本地消納示范項(xiàng)目。其中,吉林省洮南市大唐新能源的風(fēng)電清潔供暖示范項(xiàng)目具有一定的代表性。

“風(fēng)電清潔供暖的基本模式是采用蓄熱電鍋爐替代燃煤鍋爐制熱，電鍋爐在夜間電網(wǎng)負(fù)荷低谷段用電制熱并將多余的熱蓄起來。蓄熱電鍋爐原則上白天不用電，利用夜間蓄的熱滿足白天供熱需要。這樣可以增加電網(wǎng)負(fù)荷低谷段用電量，從而為風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行提供負(fù)荷空間，增加風(fēng)電在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納的比例。由于吉林省峰谷價(jià)差較大，夜間低谷時(shí)段的電價(jià)相對較低，電供熱產(chǎn)生的虧損由相應(yīng)的風(fēng)電場多發(fā)的電量收益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，目前項(xiàng)目還是有一定經(jīng)濟(jì)性的。”該項(xiàng)目業(yè)主大唐新能源公司發(fā)展策劃部副主任崔健說。

據(jù)了解,根據(jù)該示范項(xiàng)目運(yùn)行情況測算，每20萬平米的供熱面積需要配置2萬千瓦左右的蓄熱式電鍋爐，需要的供熱電量約為2000萬千瓦時(shí)，如果采取同步調(diào)度的技術(shù)手段，可以消納10萬千瓦風(fēng)電場10%左右的年發(fā)電量。目前，我國北方很多地區(qū)仍依賴燃煤小鍋爐采暖，吉林省尚有超過一半的建筑(約2.3億平方米)依靠燃煤鍋爐供暖，其中依靠燃煤小鍋爐供暖的建筑面積超過4000萬平方米，如果全部用風(fēng)電清潔供暖替代，可以新增消納風(fēng)電40億千瓦時(shí)。近期,國家能源局又下發(fā)了《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》，要求各地因地制宜開展風(fēng)電清潔供暖試點(diǎn)和示范工作，力爭用2-3年的時(shí)間使風(fēng)電棄風(fēng)的問題有明顯好轉(zhuǎn)。但這項(xiàng)工作能在多大程度上解決目前日趨嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，仍有待進(jìn)一步觀察。

特高壓外送：另一個(gè)希望?

在記者采訪過程中，無論是電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)還是地方政府均表示，除了積極推動(dòng)風(fēng)電本地消納之外，還將希望寄托在外送通道即特高壓輸電的建設(shè)上。目前,東北電網(wǎng)僅通過一條±500kV直流“背靠背”與華北電網(wǎng)相連，據(jù)稱年底通道容量可達(dá)300萬千瓦。“但相對來說，還只是一條細(xì)細(xì)的管子。”

前文提到的黑龍江風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在我們也在探索本地消納的辦法，同時(shí)還希望能夠建立通道，把電送出去，這電浪費(fèi)得太可惜了。”

陳玉勝也告訴記者：“建設(shè)500千伏變電站的送電方向只能是遼寧，應(yīng)該將蒙東電力外送的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，放到華北、華東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以特高壓實(shí)現(xiàn)綠色能源的跨區(qū)消納。”

該觀點(diǎn)得到了國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華的認(rèn)可。他說：“東北的風(fēng)電規(guī)劃規(guī)模很大，試圖在本區(qū)域內(nèi)完全解決消納問題是走不通的。我國的風(fēng)電和煤電、水電一樣，資源與負(fù)荷逆向分布，因此，也要把三北風(fēng)電的消納市場擴(kuò)大到全國范圍內(nèi)。”

目前，東北地區(qū)風(fēng)電總裝機(jī)1840萬千瓦，按照規(guī)劃，到2015年將達(dá)2600萬千瓦，到2020年將達(dá)5800萬千瓦。白建華表示，屆時(shí)將有一半以上即3000萬千瓦以上的風(fēng)電需要外送。“風(fēng)電能量密度低，單位裝機(jī)容量的發(fā)電量少，東北四省區(qū)裝機(jī)占比約20%，電量占比約7%-8%。系統(tǒng)運(yùn)行需要實(shí)時(shí)電力平衡，如果風(fēng)電出力占電力負(fù)荷的比重過高，當(dāng)在某些時(shí)段其他機(jī)組調(diào)節(jié)達(dá)到極限時(shí)，仍難于實(shí)現(xiàn)供需相等，系統(tǒng)平衡就出現(xiàn)困難。丹麥風(fēng)電比例高也是在歐洲電網(wǎng)進(jìn)行平衡的，因此，風(fēng)電無論接入主網(wǎng)還是配電網(wǎng)，只要達(dá)到一定比例，就需要跨區(qū)域調(diào)節(jié)。”

白建華說：“目前風(fēng)電的問題不是優(yōu)化調(diào)度就能解決的問題，而是在電力固定資產(chǎn)擴(kuò)展時(shí)未充分考慮風(fēng)電快速發(fā)展對跨區(qū)輸電的要求，將風(fēng)電市場限制在當(dāng)?shù)?，通過調(diào)度調(diào)節(jié)只能是補(bǔ)救的手段。未來通過特高壓建設(shè)，將東北風(fēng)電市場擴(kuò)大到‘三華’市場，風(fēng)電比例就會(huì)沒那么大，無論從電量和裝機(jī)上占比都會(huì)較小，在‘三華’市場比較容易消納。”

記者在最新出版的《<能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃>輔導(dǎo)讀本》中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，東北地區(qū)并沒有建設(shè)特高壓的規(guī)劃。但據(jù)了解，國網(wǎng)公司已經(jīng)開始對東北地區(qū)的特高壓規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行研究。預(yù)計(jì)到2020年將建成4-7回特高壓線路，將基本能夠解決當(dāng)?shù)仫L(fēng)電和部分煤電的送出問題。

電源建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要

“廠網(wǎng)分開以來，我國未能建立起適應(yīng)新體制的電力行業(yè)規(guī)劃管理機(jī)制，電力投資缺乏科學(xué)引導(dǎo)，出現(xiàn)了電源布局與能源資源、電力需求格局不協(xié)調(diào)，電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，電力建設(shè)與需求增長不協(xié)調(diào)的問題。直接導(dǎo)致電力企業(yè)盲目投資，負(fù)債率攀升、煤電運(yùn)緊張，風(fēng)電難以消納等現(xiàn)象。規(guī)劃缺失給電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了長遠(yuǎn)影響。”一位電力行業(yè)專家憂心忡忡地說。

截至2012年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11億千瓦。目前，各地特別是“三北”地區(qū)仍在根據(jù)各自資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求”積極”規(guī)劃和要求電源建設(shè)。

再以風(fēng)電棄風(fēng)限電另一重災(zāi)區(qū)吉林為例。該省最大負(fù)荷約為900萬千瓦，但熱電機(jī)組裝機(jī)已經(jīng)超過1000萬千瓦，不包含常規(guī)火電機(jī)組。一到冬季，吉林省內(nèi)連熱電機(jī)組都無法調(diào)度，更何況風(fēng)電。記者發(fā)現(xiàn)，吉林省已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到這一問題，并在該省能源”十二五”規(guī)劃上明確表示：“電源結(jié)構(gòu)不盡合理，火電裝機(jī)容量所占比重較大，且火電機(jī)組大部分為供熱機(jī)組，在冬季小負(fù)荷方式下系統(tǒng)調(diào)峰存在一定問題。”因此，吉林省將在“十二五”期間優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)風(fēng)電、核電等清潔低碳能源發(fā)展。“按照國家核電發(fā)展中長期規(guī)劃，爭取開工建設(shè)靖宇赤松核電站一期工程，并著手第二座核電站前期工作。”

“遼寧真的需要核電嗎?吉林也真的需要核電嗎?吉林風(fēng)電都發(fā)出來，上了核電，本地電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔了,但風(fēng)電不是更發(fā)不出來了?”在采訪中，業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)人士對于東北能源發(fā)展現(xiàn)狀莫衷一是，但觀點(diǎn)的交集是，東北地區(qū)是我國三北能源發(fā)展戰(zhàn)略中矛盾最集中和極端的暴露，不可忽視。不能因此否定我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，但卻需要接下來做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃。

“發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的目的是什么?不僅是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，最終目的是替代化石能源節(jié)能減排。”一位能源專家表示，“現(xiàn)在需要做的是了解清楚，我國到底需要多少能源供應(yīng)，如何能夠體現(xiàn)出可再生能源在我國能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系中占據(jù)的重要戰(zhàn)略地位。”

針對東北眼下的問題，一些專家認(rèn)為：“除了上調(diào)峰電源外，要嚴(yán)控其他各種電源建設(shè)，尤其是不參與調(diào)峰運(yùn)行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)。必要時(shí)可以將一些火電廠停機(jī)做備用電廠，等待東北經(jīng)濟(jì)再次起飛。”但是，在我國電力市場化進(jìn)程停滯的情況下，如何建立起經(jīng)濟(jì)合理的電力輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，是目前最大的障礙。

為避免風(fēng)電限電的情況進(jìn)一步加劇，3月份發(fā)布的“十二五”第三批的風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃中，東北地區(qū)只有遼寧有50萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，其他省(區(qū))僅有促進(jìn)風(fēng)電消納示范項(xiàng)目。但風(fēng)電發(fā)展眼下的踏步只是權(quán)宜之計(jì)，如何解決電源布局與電力需求格局不協(xié)調(diào)、電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、電力建設(shè)與需求增長不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源不平衡的問題，或許是擺在正在重組的新國家能源局面前最急迫的一道考題。