為繼續(xù)鼓勵新能源汽車的推廣，財政部聯(lián)合四部委在2013年9月13日發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（簡稱《通知》），補貼范圍從先前25個示范城市擴展到全國范圍。為解決以往示范項目所暴露的地方保護主義現(xiàn)象，此次補貼政策規(guī)定了推廣外地品牌的比例。為鼓勵先進電機及控制系統(tǒng)，補貼方式也從以往針對電池容量進行補貼改為以續(xù)航里程為準(zhǔn)，并引入了補貼退坡機制。今年11月26日四部委正式批復(fù)確定北京、天津、上海、重慶、深圳等23個城市與河北、浙江、福建、江西、廣東等5個省份城市群成為首批新能源汽車示范城市（群），示范城市數(shù)量總計61座，示范車輛總數(shù)達到30萬輛，示范規(guī)模遠高于此前“十成千輛”工程。

然而，我們發(fā)現(xiàn)《通知》在補貼機制、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面仍存在設(shè)計不足、重點不明的問題。首先，按照《通知》所規(guī)定的按照續(xù)航里程進行補貼，實際的補貼力度有所降低。以配備30千瓦時動力電池的純電動汽車為例，按照以往的補貼標(biāo)準(zhǔn)可獲得6萬元補貼，而按照新標(biāo)準(zhǔn)，工況續(xù)駛里程200公里的補貼金額僅為5萬元，加之退坡機制下隨后兩年補貼金額遞減，實際的補貼較以往明顯縮減。在我國新能源汽車市場還未成形時就降低補貼支持力度無疑將打擊生產(chǎn)商及消費者的信心。

其次，當(dāng)前我國新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電動汽車發(fā)展仍未協(xié)調(diào)，示范工程普遍偏重短期規(guī)模，很少考慮將示范運營與城市規(guī)劃布局相結(jié)合，部分地區(qū)出現(xiàn)了有車無設(shè)施與有設(shè)施無車并存的局面?！锻ㄖ穬?nèi)容涵蓋了新能源汽車示范規(guī)模、補貼辦法、限制地方保等措施，但大多條款局限在車輛本身，并未對充電模式選擇、充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定以及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出具體規(guī)定和提出實施方案。相反，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局方面，一些地方政府走在了的前列。北京市日前發(fā)布《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》提出到2014建成加氣站86座、充換電站42座、充電樁30980個；到2017年，城市中心區(qū)的充電分布點間距最長不超過5公里。此外，北京市科委規(guī)定新建小區(qū)10%-15%停車位配建充電樁；北京市發(fā)展改革委則對公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共場所私人用新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總項目投資30%的補貼資金。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車發(fā)展的前提，新能源汽車扶持政策也應(yīng)更重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵機制設(shè)計，并出臺相關(guān)配套政策和實施細則。

最后，《通知》未能明確新能源汽車推廣的重點領(lǐng)域。目前純電動汽車的售價是同等級燃油汽車的2-3倍，僅動力電池成本就占到電動汽車整車成本50%以上。高企的電池成本是新能源汽車普及的主要障礙。但電動汽車運行環(huán)節(jié)成本較低，特別對于公交、出租、物流等運行里程長、能耗強度大的部門，通過引入“車電分離”、“電池租賃”等新型商業(yè)運營模式，電動汽車運行成本低的優(yōu)勢將隨著運行里程的累積逐漸體現(xiàn)。特別是在公交等部門推廣新能源汽車的環(huán)境效益明顯，而且公交等部門車輛運行線路、運行時間相對固定，便于充換電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。因此，在新能源汽車發(fā)展的初期，應(yīng)著重新能源汽車在公交、物流等部門的推廣，憑借其運營成本低、環(huán)境效益好等優(yōu)勢，做好新能源汽車的早期示范運行工作。（作者單位：國家發(fā)改委能源研究所）