工業(yè)和信息化部 科技部 財政部 國家標準化管理委員會

關于印發(fā)《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》的通知

為貫徹落實《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》，增強及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本行動計劃。行動計劃的實施期為2013-2025年。

一、戰(zhàn)略意義

傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動現(xiàn)代國防建設、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。在國防設施、重大工程和重要工業(yè)裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構(gòu)成的測控系統(tǒng)是必不可少的基礎技術和裝備核心，直接影響國防安全、經(jīng)濟安全和社會安全。

發(fā)達工業(yè)國家都把傳感器及智能化儀器儀表技術列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢：一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，隨著傳感技術、數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和現(xiàn)場總線技術的快速發(fā)展，采用新材料、新機理、新技術的傳感器與儀器儀表實現(xiàn)了高靈敏度、高適應性、高可靠性，并向嵌入式、微型化、模塊化、智能化、集成化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展;二是企業(yè)形態(tài)呈集團化壟斷和精細化分工的有機結(jié)合，一方面大公司通過兼并重組，逐步形成壟斷地位，既占據(jù)高端市場又加速向中低端市場擴張，掌控技術標準和專利，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;另一方面小企業(yè)則向“小(中)而精、精而專、專而強”方向發(fā)展，技術和產(chǎn)品專一，獨占細分市場，服務面向世界。

我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和技術創(chuàng)新體系。2011年儀器儀表行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6152億元，進口各類儀器儀表產(chǎn)品362億美元，國內(nèi)儀器儀表市場規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。但產(chǎn)業(yè)整體水平與國外先進水平相比差距較大，關鍵共性技術缺乏，產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，致使產(chǎn)業(yè)化和市場推廣應用問題未能得到很好的解決。

未來5-15年，是我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關鍵時期。充分利用業(yè)已形成的較為完備的技術體系、制造體系和配套供應體系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和觀念，推動從硬件加軟件的“生產(chǎn)型制造”向應用服務加提供系統(tǒng)整體解決方案的“服務型制造”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，實現(xiàn)我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則、總體思路、目標及任務

(一)原則

以市場需求為牽引、以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標、以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以共性技術研發(fā)和公共服務平臺建設為支撐，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”的轉(zhuǎn)變。

(二)總體思路

加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重與國家科技重大專項和重大工程的銜接;整合現(xiàn)有資源，突出重點，通過政策和資金支持，推動產(chǎn)學研用的協(xié)同創(chuàng)新;充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位和作用，按照產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進行整體部署，著力提升提供解決方案的能力，實現(xiàn)傳感器及儀器儀表的微小型化、數(shù)字智能化、模塊化和網(wǎng)絡化，提升產(chǎn)品價值鏈;推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，形成龍頭企業(yè)與“小(中)而精、精而專、專而強”中小企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;加強標準、檢測、公共服務平臺建設，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)的支撐作用;積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵支持采用國產(chǎn)傳感器及智能化儀器儀表。用15年左右的時間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能力的大幅提升，基本滿足重點產(chǎn)業(yè)領域和國防建設的需要。

(三)目標

1. 總體目標(2013-2025年)

傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)整體水平跨入世界先進行列，產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”的轉(zhuǎn)變，涉及國防和重點產(chǎn)業(yè)安全、重大工程所需的傳感器及智能化儀器儀表實現(xiàn)自主制造和自主可控，高端產(chǎn)品和服務市場占有率提高到50%以上。

2. 近期目標(2013-2015年)

以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障和提高人民生活質(zhì)量為重點，著重于全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)推進;解決行業(yè)主干產(chǎn)品智能化、網(wǎng)絡化、可靠性、安全性等關鍵問題;完成一批高精度儀表和新型傳感器的自主設計、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;重點滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保和食品安全、文物保護和傳承等領域需求;建立行業(yè)共性技術服務平臺，為行業(yè)自主創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展提供支撐。行業(yè)整體發(fā)展水平得到顯著提升。

三、主要行動

為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進文化強國和生態(tài)文明建設，根據(jù)傳感器及智能化儀器儀表技術發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，實施技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)化應用四大工程。面向重點行業(yè)和領域應用，大幅提升主干產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性，開發(fā)急需的高端產(chǎn)品，建設公共服務平臺，研究前沿技術并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，實現(xiàn)本計劃的各項目標。年度行動計劃、支持的重點領域和方向以指南和實施方案等形式發(fā)布。

(一)技術創(chuàng)新工程

鼓勵和支持測量、控制、智能化等前沿、共性技術研究，新一代及智能化儀器儀表研發(fā)及應用驗證，開展標準、檢測、可靠性等行業(yè)支撐技術工作，建設公共技術服務平臺。

1. 重點支持基礎共性技術和關鍵核心技術，包括新型敏感材料、器件及傳感器設計和制造技術，傳感器測量和數(shù)據(jù)處理技術，智能傳感器系統(tǒng)及無線傳感網(wǎng)絡技術，嵌入式軟件，功能安全和信息安全、系統(tǒng)集成技術等。

2. 圍繞傳感器及智能化儀器儀表的高性能、高可靠、長壽命技術，低成本、低功耗、微型化技術，信息處理、融合、傳輸技術，能效管理技術等核心技術，建設具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準和專利池。

3. 根據(jù)傳感器和智能化儀器儀表市場需求，自主研發(fā)一批高性能、高可靠性、高安全、低功耗、低成本的傳感器及智能化儀器儀表中高端新產(chǎn)品，重點開發(fā)一批典型行業(yè)和領域測控系統(tǒng)解決方案，提供設備運行維護、自動化能效評估優(yōu)化、遠程監(jiān)測診斷等服務。

4. 完善傳感器及智能化儀器儀表標準體系，加速關鍵技術標準的研制，實質(zhì)性參與國際標準化活動，加強測試檢測技術、信息數(shù)據(jù)共享、技術轉(zhuǎn)讓交易、人才培訓等行業(yè)基礎和共性技術工作。加強重點實驗室、工程中心、技術中心的能力建設，提升服務能力，促進開放共享，打造開放的共性技術服務及綜合信息服務平臺網(wǎng)絡體系。

(二)產(chǎn)品升級工程

在技術創(chuàng)新工程基礎上，鼓勵和支持傳感器和智能化儀器儀表設計、制造、校驗等產(chǎn)業(yè)化技術和專用裝備開發(fā)，降低制造成本，提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性及一致性。

1.在掌握中高端傳感器及智能化儀器儀表關鍵核心技術的基礎上，研究傳感器及智能化儀器儀表設計、制造、仿真和驗證技術，開發(fā)工藝技術、專用制造裝備、專用測試校驗設備，并實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)制造，形成較強的國際競爭力。

2.針對工業(yè)過程測控、工廠自動化、物流、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、汽車電子、智能電網(wǎng)、重大設施健康監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)和節(jié)能減排等應用領域和國際市場，選擇量大面廣的傳感器和智能化儀器儀表，采用可靠性工程方法和各種新技術，通過產(chǎn)品改型設計、完善制造裝備和工藝等方式，提升產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和安全性，推動自主研發(fā)產(chǎn)品在國家重大工程中的應用，提高市場占有率。

3.選擇一批具有跨越式發(fā)展?jié)摿Φ募夹g、產(chǎn)品和服務，采用引進人才和自主研發(fā)相結(jié)合的方式，研制開發(fā)新一代的集約化傳感器及智能化儀器儀表、現(xiàn)代制造服務項目，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。

(三)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

重點支持企業(yè)開展以信息化和工業(yè)化深度融合為核心的技術改造，傳感器及智能化儀器儀表創(chuàng)新示范園區(qū)和基地建設，以及以現(xiàn)代制造服務業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

1.鼓勵和支持擁有傳感器及智能化儀器儀表基礎和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，形成若干個規(guī)模超百億的創(chuàng)新型傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群。

2.推動投資主體多元化，鼓勵和支持企業(yè)通過兼并重組、股份制改造上市、技術改造等手段，培育產(chǎn)值超10億元的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)值5000萬元以上的“小(中)而精、精而專、專而強”的創(chuàng)新型企業(yè)。

3.推動企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)品全壽命周期的服務體系和服務網(wǎng)絡。

(四)產(chǎn)業(yè)化應用工程

支持有利于促進信息化和工業(yè)化深度融合，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，改造傳統(tǒng)工業(yè)流程，促進安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護、食品安全的行業(yè)應用示范，推動在重大裝備和工程中的應用。

1.選擇工業(yè)過程測控、工廠自動化、環(huán)境監(jiān)測、汽車電子、、重大設施健康監(jiān)測、文物保護等典型行業(yè)，開展應用示范，構(gòu)建以自主產(chǎn)品為核心的解決方案。

2.按照“機電儀一體化”的思路，在軌道交通、工程機械、海洋工程、智能裝備等高端裝備制造業(yè)，開展應用示范，提高高端裝備的智能化、自動化、國產(chǎn)化水平。

3.面向物聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，進一步加快與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關的傳感器及智能化儀器儀表核心關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。在智慧城市、智能交通、食品藥品信息追溯、社會公共醫(yī)療服務等領域開展應用示范。

四、保障措施

(一)堅持頂層設計與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，成立跨部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組、專家委員會、行動計劃辦公室及管理支撐體系，形成政府主導，市場驅(qū)動的長效工作機制。

(二)組織實施四大工程，結(jié)合傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)特點，在項目管理、過程監(jiān)督、成果考核等方面探索新的管理模式和工作機制，制定相應的管理辦法。

(三)通過國家科技重大專項等國家科技專項(計劃、基金)和重大工程，進一步加大對傳感器和智能化儀器儀表技術發(fā)展的支持力度。以國家重大工程的總體解決方案為核心，發(fā)揮國家科技計劃在前瞻性、前沿性和戰(zhàn)略性的引領作用，發(fā)揮標準化對技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，在國家相關專項中統(tǒng)籌安排傳感器和智能化儀器儀表重點項目。

(四)充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮地方發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)的積極性，結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，鼓勵和支持擁有傳感器、儀器儀表基礎和優(yōu)勢的園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加速科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

(五)落實《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)和《關于印發(fā)<高新技術企業(yè)認定管理辦法>的通知》(國科發(fā)火〔2008〕172號)，對符合相關政策條件經(jīng)認定的傳感器及智能化儀器儀表企業(yè)，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。

(六)鼓勵和支持重點工程用戶與儀器儀表企業(yè)聯(lián)合攻關，共同開發(fā)，探索政府引導與“制造商+用戶”相結(jié)合的市場化運作模式，推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的傳感器及智能化儀器儀表。

(七)通過國家“千人計劃”、“百、千、萬人才工程”，加快對及智能化儀器儀表領軍人才、復合型人才的引進和培養(yǎng)。重視發(fā)揮企業(yè)工程技術人員，特別是特殊工種技工與技師的作用。

相關術語：

1.傳感器

能感受規(guī)定的被測量，并按照一定規(guī)律轉(zhuǎn)換成可用信號的器件或裝置。通常由直接響應被測量的敏感元件和產(chǎn)生可用信號輸出的轉(zhuǎn)換元件及相應的電子線路組成。

2.儀器儀表

是根據(jù)各種科學(如物理、化學、生物)原理對被研究對象(被測量或被控量)進行檢測、顯示、觀察、控制的器具或裝置的總稱。

3.智能化儀器儀表

儀器儀表應用微處理器技術、計算機技術等使產(chǎn)品具有某些人工智能，對外界因素的變化能做出正確的判斷或相應的反應。

4.人工智能

研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統(tǒng)的一門新的技術科學。人工智能是計算機科學的一個分支，它企圖了解智能的實質(zhì)，并生產(chǎn)出一種新的能以人類智能相似的方式做出反應的智能機器，該領域的研究包括機器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理和專家系統(tǒng)等。