我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。

為了確保完成2013年節(jié)能減排目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標奠定基礎(chǔ)，國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上。

《通知》提出了12項舉措，包括強化節(jié)能減排目標責任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實施重點工程、推動重點領(lǐng)域節(jié)能、推進主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策、推行節(jié)能減排市場化機制、強化節(jié)能減排管理監(jiān)督、開展節(jié)能減排全民行動等。

《通知》提到，當前節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)更加艱巨。一是節(jié)能減排目標完成進度滯后。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作的深入，政策機制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題日益凸顯。

對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受媒體采訪時表示，從目前情況看，要完成“十二五”節(jié)能減排目標還有一定壓力，尤其是在經(jīng)濟不景氣的時候，各地往往忙于保增長，對節(jié)能減排的執(zhí)行需要政府加大監(jiān)管力度。

高耗能產(chǎn)品將納入消費稅征收范圍

國家發(fā)改委提出的12項舉措中，非常重要的一條是調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究把大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，業(yè)內(nèi)對這項內(nèi)容予以高度關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士表示，將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，會增加產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負擔，降低高耗能企業(yè)的盈利空間，通過倒逼機制加強其節(jié)能減排效果。

對此，中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》欄目表示，加大稅收可以防止更多的企業(yè)進入高耗能行業(yè)，再加上政府監(jiān)督和銀行對其貸款的限制，多管齊下，可以有效防止高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

林伯強也表示，我們需要一些企業(yè)有足夠的資金來治理它們的環(huán)境污染，特別是高耗能企業(yè)，所以建立一個有效的稅收制度，能推動這些企業(yè)進行良性競爭，最終能把更多的資金投入到環(huán)境保護上。

實際上，把一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費稅范圍是一種非常市場化的做法，在國外被普遍采用。

但是，林伯強對這項政策能否順利實行也表示了擔憂。他對《北京商報》表示，目前，很多高耗能、高污染企業(yè)對地方經(jīng)濟拉動作用比較明顯，納入消費稅后肯定會對這些行業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊，甚至不少企業(yè)可能倒閉或者外遷，因此落實起來可能面臨比較大的阻力。

支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視煤炭清潔利用

《通知》在第三項措施“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中提到，在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

對此，業(yè)內(nèi)人士稱，這是送給節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個“大紅包”，必然對相關(guān)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶來利好。

值得一提的是，《通知》中特別強調(diào)，開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。促進煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。

為加大細顆粒物(PM2.5)治理力度，《通知》還提出在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代作用，加快煤炭鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。

此外，《通知》還要求，繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、10個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。