盡管節(jié)能減排和發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為中國(guó)上上下下的共識(shí)，但從目前的情況看，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展依然步履蹣跚，與國(guó)外的差距正在拉大。

2012年下半年，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)和大眾汽車集團(tuán)(中國(guó))聯(lián)合編著的《2012中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》正式發(fā)布。這是三方自2008年以來(lái)第五次聯(lián)合推出中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)研究性年度報(bào)告，而此次報(bào)告的主題是備受關(guān)注的節(jié)能與新能源汽車。

報(bào)告指出，從全球范圍來(lái)看，混合動(dòng)力汽車在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，已經(jīng)率先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。而受制于動(dòng)力電池技術(shù)和充電基礎(chǔ)設(shè)施，純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車剛邁入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，全球?qū)⒂瓉?lái)一次純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化高潮。報(bào)告稱，自我國(guó)發(fā)展新能源汽車以來(lái)，技術(shù)方面取得很大進(jìn)步，但與全球的差距仍在拉大。

報(bào)告同時(shí)也顯示，我國(guó)在混合動(dòng)力汽車方面的發(fā)展也不均衡，多采用并聯(lián)和怠速啟停方案，混聯(lián)混合動(dòng)力尤其是在混聯(lián)系統(tǒng)控制及動(dòng)力方面幾乎為空白，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力乘用車節(jié)油率僅為15%~20%，是國(guó)外產(chǎn)品的一半。純電動(dòng)車已經(jīng)成為我國(guó)汽車企業(yè)電動(dòng)汽車研發(fā)重點(diǎn)。目前，已經(jīng)有49款純電動(dòng)乘用車和113款商用車公告車型，但高性能純電動(dòng)汽車產(chǎn)品在可靠性和工程化能力上仍落后于國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出，我國(guó)新能源汽車發(fā)展速度較慢，主要源于三個(gè)方面的劣勢(shì)：一是我國(guó)整車企業(yè)在電池、電機(jī)、電控及集成方面沒有基礎(chǔ)，這使得其在發(fā)展過程中支配力不夠;第二是基礎(chǔ)技術(shù)研究不牢固，如電化學(xué)、材料技術(shù)等，使得我國(guó)的電池技術(shù)尚不具備完全替代傳統(tǒng)汽車的條件;第三，在政策方面，有些體制外的企業(yè)在某些核心技術(shù)環(huán)節(jié)取得突破，甚至面臨產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點(diǎn)，但是在準(zhǔn)入方面有些問題。

事實(shí)上，早在2009年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，就專門針對(duì)純電動(dòng)車首次提出了明確的發(fā)展要求，提出電動(dòng)車到2015年要形成50萬(wàn)輛產(chǎn)能的近期目標(biāo)。2012年4月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，提出爭(zhēng)取到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛;到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。

然而，一邊是政策制定目標(biāo)時(shí)的“拔苗助長(zhǎng)”，一邊是慢熱的消費(fèi)者接受度和市場(chǎng)銷量。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2012年前9個(gè)月，國(guó)內(nèi)累計(jì)銷售新能源汽車6982輛，其中純電動(dòng)車3009輛，混合動(dòng)力車3973輛。值得注意的是，這里面除了混合動(dòng)力車型有私人消費(fèi)外，純電動(dòng)車基本還是示范運(yùn)行，而且，大部分以公交、環(huán)衛(wèi)等商用車為主。

另一方面，盡管在去年年底的廣州車展上，包括上海通用和東風(fēng)日產(chǎn)啟辰都推出了純電動(dòng)車型，但從去年全年來(lái)看，真正上市銷售的純電動(dòng)乘用車也只有比亞迪E6和上汽榮威E50兩款車型。就拿純電動(dòng)車型中的“先行者”比亞迪E6來(lái)看，雖然其銷量在2012年10月有一個(gè)明顯的上漲，單月銷售一度達(dá)到160輛，但全年其他月份基本維持在月銷百輛左右的成績(jī)。而且，比亞迪E6的銷售還是以公共采購(gòu)為主。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，純電動(dòng)車依然面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，電池技術(shù)等有待提高的問題。目前依然主要靠公共服務(wù)領(lǐng)域的單位采購(gòu)拉動(dòng)銷量，私人市場(chǎng)的拓展十分緩慢，因此，相應(yīng)的鼓勵(lì)政策并沒有激發(fā)私人購(gòu)置電動(dòng)車的熱情。

在混合動(dòng)力方面，如果說過去幾年中國(guó)的混合動(dòng)力市場(chǎng)是外資品牌唱主角，那么接下來(lái)幾年應(yīng)該是自主品牌混合動(dòng)力車的集中爆發(fā)期。各大汽車集團(tuán)都已經(jīng)或即將推出混合動(dòng)力產(chǎn)品。其中，長(zhǎng)安汽車已經(jīng)推出杰勛、志翔、CX30等多款產(chǎn)品，并在全國(guó)多地展開示范運(yùn)營(yíng);上汽集團(tuán)旗下以榮威750為基礎(chǔ)的中度混合動(dòng)力車型已經(jīng)上市，2013年年底還要實(shí)現(xiàn)以榮威550為基礎(chǔ)的插電式混合動(dòng)力車的上市;另外，一汽集團(tuán)的紅旗混合動(dòng)力車和奔騰混合動(dòng)力車也已在規(guī)劃中。

“目前混合動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的最有效的技術(shù)解決手段。”上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良認(rèn)為，未來(lái)幾年混合動(dòng)力汽車將迎來(lái)巨大發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)市場(chǎng)混合動(dòng)力汽車的銷量將達(dá)到525萬(wàn)輛，占汽車銷售總量的15%。鑒于對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的看好，長(zhǎng)安汽車也制定了混合動(dòng)力汽車銷量規(guī)劃目標(biāo)：預(yù)計(jì)2014年到2017年，長(zhǎng)安非插電式混合動(dòng)力汽車發(fā)展迎來(lái)井噴。2020年，長(zhǎng)安非插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷約100萬(wàn)輛，約占長(zhǎng)安汽車總銷量的20%。上汽集團(tuán)也提出，到“十二五”末期，旗下(包括合資企業(yè))新能源車的銷量能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)新能源車總體銷量的20%。

在2012年上半年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》指出，爭(zhēng)取到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，混合動(dòng)力將難以逾越。中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示，發(fā)展混合動(dòng)力車是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“需要政府、業(yè)界乃至全社會(huì)共同努力。政府應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的節(jié)能補(bǔ)貼政策，并對(duì)先進(jìn)混合動(dòng)力技術(shù)的研究開發(fā)給予一定的資金支持。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管我國(guó)新能源汽車現(xiàn)階段落后于世界先進(jìn)水平，但實(shí)際上不少企業(yè)正處于蓄勢(shì)待發(fā)階段，目前的差距不一定會(huì)在未來(lái)繼續(xù)拉大。不僅如此，在中央政策的帶動(dòng)下，地方新能源汽車政策的逐步推出，會(huì)推動(dòng)新能源汽車行業(yè)加速發(fā)展。

馮飛也認(rèn)為，在PM2.5的壓力下，地方政府對(duì)環(huán)境的考慮很多，這將成為下一步推動(dòng)地方政府發(fā)展新能源汽車的主要?jiǎng)恿?。例如，廣州市汽車限購(gòu)政策出臺(tái)后，肯定還會(huì)有別的城市跟進(jìn)出臺(tái)類似政策。而對(duì)新能源汽車不限購(gòu)、不限行，是一種很有效的刺激政策。在限購(gòu)政策出臺(tái)后，地方政府后續(xù)將出臺(tái)新能源汽車政策，未來(lái)一兩年，可能是地方新能源汽車政策的集中出臺(tái)期。“此外，我國(guó)新能源汽車在技術(shù)上雖然存在劣勢(shì)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出。”