國(guó)家推廣電動(dòng)車的“市場(chǎng)補(bǔ)貼時(shí)代”似乎在不久的未來(lái)即將終結(jié)。

“國(guó)家的扶持不能只是針對(duì)市場(chǎng)，下一步的支持方向要向電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新傾斜。”5月30日，2013年上海國(guó)際電動(dòng)汽車示范城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，從科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼的一席話中，似乎看到了電動(dòng)車補(bǔ)貼政策的新一輪信號(hào)。“現(xiàn)在的(市場(chǎng))補(bǔ)貼只是簡(jiǎn)單、短期的，再過幾年，就要逐步退出。所以提高電動(dòng)汽車自身的競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。”

若果真如此，補(bǔ)貼政策形式的逐步過渡和轉(zhuǎn)換，對(duì)于扎堆進(jìn)入電動(dòng)車市場(chǎng)，卻始終未能深入的中國(guó)新能源車試水企業(yè)們而言，又意味著什么?

風(fēng)向標(biāo)跳轉(zhuǎn)

在能源、交通、環(huán)境問題的三重壓力下，新能源車發(fā)展已成為重中之重。

本世紀(jì)初，我國(guó)的石油進(jìn)口量?jī)H占需求總量的30%左右。近年來(lái)，我國(guó)的石油消費(fèi)總量持續(xù)大漲，2012年，我國(guó)石油進(jìn)口量在需求總量中的占比已經(jīng)超過58%。與此同時(shí)，以汽車為主要癥結(jié)的交通擁堵和環(huán)境問題也由一線城市開始向二三線城市蔓延。

出于對(duì)上述問題的預(yù)見性，2001年初，科技部啟動(dòng)“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，宣告我國(guó)的新能源汽車戰(zhàn)略開始啟動(dòng)，兼顧混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車和燃料電池汽車的研發(fā)布局初步形成。自那時(shí)起，國(guó)家呼吁汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的導(dǎo)向政策層出不窮。

2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。一周之后，財(cái)政部、科技部正式頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在包括北京、上海、深圳、合肥、南昌在內(nèi)的13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，財(cái)政部、科技部又制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，真金白銀的財(cái)政補(bǔ)貼助推力落到實(shí)處。至此，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從過去的空喊口號(hào)上升到有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的新階段。

也正是上述的重要舉措，使得彼時(shí)的一批“眼尖手快”的汽車企業(yè)紛紛搶當(dāng)?shù)谝慌泽π返娜?，進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)。“但在當(dāng)時(shí)，示范推廣和財(cái)政補(bǔ)貼的副作用也很快凸顯出來(lái)。很多汽車企業(yè)既不愿錯(cuò)失發(fā)展國(guó)家扶持新能源的良機(jī)，又不愿多付出成本，開始跨過漫長(zhǎng)的正向研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以拼湊、組裝等形式大躍進(jìn)。”曾任中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司總經(jīng)理、北京市政府顧問等多重職務(wù)的老一輩汽車人陳光祖在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，被政府補(bǔ)貼推起來(lái)的新能源車企在研發(fā)環(huán)節(jié)上的主動(dòng)性幾乎沒有。

或許也正因企業(yè)對(duì)市場(chǎng)補(bǔ)貼的依賴性過高，政府對(duì)電動(dòng)車節(jié)能補(bǔ)貼的風(fēng)向標(biāo)開始顯出逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。

受眾的擔(dān)憂

“國(guó)家肯定會(huì)繼續(xù)支持電動(dòng)汽車的發(fā)展，這是既定方向。但電動(dòng)汽車也不能只靠國(guó)家支持。”對(duì)于電動(dòng)車補(bǔ)貼的未來(lái)方向，國(guó)家科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼明確指出，國(guó)家對(duì)于電動(dòng)車項(xiàng)目的下一步支持方向要向電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新傾斜。“現(xiàn)在的(市場(chǎng))補(bǔ)貼只是簡(jiǎn)單、短期的，再過幾年，就要逐步退出。”萬(wàn)鋼表示。

記者向包括發(fā)改委、財(cái)政部在內(nèi)的多個(gè)部門內(nèi)部人員了解電動(dòng)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變時(shí)，未得到明確答復(fù)。對(duì)于市場(chǎng)補(bǔ)貼逐步過渡到研發(fā)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的時(shí)間點(diǎn)，萬(wàn)鋼也并未明確。國(guó)家863項(xiàng)目組相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者推測(cè)，未來(lái)至少3-5年，市場(chǎng)補(bǔ)貼還會(huì)持續(xù)。

但就現(xiàn)階段而言，電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面已經(jīng)開始逐漸成為國(guó)家的政策支持方向。

2012年10月18日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合發(fā)文組織申報(bào)2012年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目，企業(yè)可根據(jù)申報(bào)流程及限定要求自行申報(bào)，入選相關(guān)新能源項(xiàng)目將得到國(guó)家的相關(guān)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

到2012年12月，已有包括江淮第五代純電動(dòng)轎車平臺(tái)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、東風(fēng)小型純電動(dòng)轎車技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、北京牌全新平臺(tái)純電動(dòng)轎車技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目等25個(gè)純電動(dòng)車項(xiàng)目進(jìn)入名單。

“項(xiàng)目通過后，國(guó)家批給我們的補(bǔ)貼是兩億元，補(bǔ)貼到位是分批次的。”一位江淮汽車負(fù)責(zé)研發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)人士向本報(bào)記者透露，原則上實(shí)施方案啟動(dòng)后撥付40%，中期評(píng)估通過后再撥付50%，完成后并通過驗(yàn)收后再撥付剩余10%資金。但也會(huì)依照項(xiàng)目進(jìn)展情況和是否達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)做一些調(diào)整。

對(duì)于未來(lái)電動(dòng)車市場(chǎng)補(bǔ)貼可能會(huì)被技術(shù)補(bǔ)貼替代，來(lái)自車企的恐慌與質(zhì)疑之言不在少數(shù)。“如果光補(bǔ)貼研發(fā)環(huán)節(jié)，不出成果怎么辦。”在本報(bào)記者與幾位汽車企業(yè)內(nèi)部人士溝通過程中，第一反應(yīng)幾乎都是如此。

步步驚心

企業(yè)的擔(dān)憂也是必然。因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬希瑖?guó)家政策對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的制定和調(diào)整有無(wú)法避免的重大影響。在企業(yè)層面，國(guó)家政策導(dǎo)向幾乎成為了汽車企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

“譬如，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)外新能源汽車技術(shù)差距的日漸拉開，尤其是日系汽車企業(yè)混合動(dòng)力技術(shù)的日趨成熟之后，國(guó)內(nèi)政策就另謀出路，以純電動(dòng)為核心鼓勵(lì)的方向，避開混合動(dòng)力。這也成為越來(lái)越多企業(yè)專攻純電動(dòng)的根本原因。”一位老一輩汽車人對(duì)本報(bào)記者坦承，尤其在新能源車這類新鮮事物領(lǐng)域，國(guó)家政策調(diào)整幾乎直接決定企業(yè)路線。

緊跟“政策市”的汽車企業(yè)，也如同千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋，步步驚心。

一位不愿具名的自主品牌汽車企業(yè)高層對(duì)本報(bào)記者表示，如果汽車補(bǔ)貼向技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目過渡，可能會(huì)對(duì)目前車型中更依賴政府補(bǔ)貼的企業(yè)壓力更大。

“未來(lái)如果技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼代替了市場(chǎng)補(bǔ)貼，弊端會(huì)更嚴(yán)重。”全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)本報(bào)記者分析，“由企業(yè)自行申報(bào)的形式進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)，公平性和分配方式無(wú)法保證，也無(wú)法做到按市場(chǎng)終端‘多賣一輛多補(bǔ)貼一輛’的透明化程度。并且，市場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)趺崔k?研發(fā)的扶持何時(shí)能從市場(chǎng)層面得到顯現(xiàn)?”崔東樹還認(rèn)為，即使在未來(lái)新能源車市場(chǎng)化程度得以好轉(zhuǎn)的前提下，完全以研發(fā)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼代替市場(chǎng)終端補(bǔ)貼也不盡可行。

從目前企業(yè)電動(dòng)車項(xiàng)目的盈利能力來(lái)看，離補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)換的可行節(jié)點(diǎn)還有長(zhǎng)遠(yuǎn)距離。“現(xiàn)階段電動(dòng)車不賺錢，如果不算上政府補(bǔ)貼甚至賠錢，所以我們一般直接把每賣出一輛車政府支付的市場(chǎng)補(bǔ)貼直接算在利潤(rùn)構(gòu)成中。”前述江淮汽車內(nèi)部人士坦言。

不可否認(rèn)的是，補(bǔ)貼形式由市場(chǎng)層面過渡到技術(shù)層面將帶給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，如自身競(jìng)爭(zhēng)力和核心技術(shù)掌握程度提高，但在企業(yè)的電動(dòng)車項(xiàng)目走到那一天之前，生存也更重要。