國家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心是堅(jiān)定不移的，對(duì)于騙補(bǔ)行為是零容忍的。”3月5日，工信部部長苗圩在人民大會(huì)堂“兩會(huì)部長通道”回答記者提問時(shí)作了上述表述。

苗圩表示，下一步將配合財(cái)政部等部門，落實(shí)新的補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼資金申報(bào)程序，明確各級(jí)責(zé)任要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時(shí)研究建立長效機(jī)制。

工信部部長苗圩

與此同時(shí)，今年會(huì)從兩方面針對(duì)“騙補(bǔ)”采取措施，其中之一即為研究2020年政府補(bǔ)貼全部退出后的替代措施，即“汽車企業(yè)積分管理辦法”(即《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》)，核心內(nèi)容便是考慮用傳統(tǒng)汽車的油耗、積分和新能源汽車的積分建立交易的制度，并已在網(wǎng)上征求意見。

對(duì)于該政策的實(shí)施要點(diǎn)，苗圩強(qiáng)調(diào)，“對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核要求，不達(dá)標(biāo)企業(yè)需要向達(dá)標(biāo)企業(yè)購買積分。目前正在按程序聽取各方面意見，修改完善后正式頒布實(shí)施。”

車市紅點(diǎn)了解到，關(guān)于上述政策草案內(nèi)容調(diào)整期，或?qū)⒃?、6月前后完成。那么，積分雙軌制將會(huì)給企業(yè)帶來哪些影響?對(duì)于又將如何避免?

“秋后算賬”

2016年3月21日，工信部部長苗圩在中國發(fā)展高層論壇上談到新能源汽車騙補(bǔ)的問題時(shí)表示，這不是一個(gè)大面積的事件，也不像有的媒體報(bào)道的出現(xiàn)了7萬輛到9萬輛騙補(bǔ)的這么大的規(guī)模，但不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起絕對(duì)要處置一起。

今年2月4日，工信部針對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)再開新罰單，公布了對(duì)7家騙補(bǔ)車企的行政處罰決定。這已是2016年12月處罰首批4家騙補(bǔ)車企后，工信部開出的第二張騙補(bǔ)罰單。

苗圩表示，新能源汽車在起步階段，政府給予補(bǔ)貼是十分必要的，而對(duì)騙補(bǔ)也會(huì)依法依規(guī)給予處罰。“未來，我們將進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)流程監(jiān)管，用事中事后的辦法給予補(bǔ)貼。”

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%。在高速增長的背后，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亂象也逐漸浮出水面：如車企為騙取國家補(bǔ)貼虛報(bào)續(xù)航里程等。傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼已不適用于行業(yè)發(fā)展。

“政府監(jiān)管部門打擊騙補(bǔ)需要從多方面同時(shí)發(fā)力。” 中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)認(rèn)為，“首先要完善財(cái)稅支持政策，引導(dǎo)地方由補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹С质褂?。此外，需要進(jìn)一步加大產(chǎn)品的審核和監(jiān)管，比如建立電池唯一性編碼制度等。”

“積分扶持”

在談到未來新能源車補(bǔ)替代方案時(shí)，苗圩表示，正在研究2020年政府補(bǔ)貼全部退出后的替代政策。“目前正在網(wǎng)上征求意見，用傳統(tǒng)汽車的油耗積分和新能源積分建立一個(gè)交易制度，正在制定有關(guān)文件，作為2020年補(bǔ)貼政策取消后的措施。”苗圩說道。

據(jù)了解，2016年末，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確能源汽車補(bǔ)貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補(bǔ)。

筆者查閱去年9月22日工信部發(fā)布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》得知，新能源汽車積分比例要求為： 2018至2020年，車企銷售車輛中新能源汽車積分比例分別為8%、10%和12%。

該文件中對(duì)新能源汽車積分的計(jì)算方式為：假設(shè)一家企業(yè)2018年銷量為100萬輛，按照上述政策要求，2018年其新能源汽車積分需要8萬分，按每輛電動(dòng)汽車積4分、每輛插電式混合動(dòng)力汽車積2分計(jì)算，就需生產(chǎn)約2萬輛純電動(dòng)汽車。

新政策對(duì)新能源的傾向性十分明顯，鼓勵(lì)方向便是就是繼續(xù)保持新能源汽車領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。車市紅點(diǎn)認(rèn)為，其中關(guān)鍵點(diǎn)便是關(guān)于油耗負(fù)積分可以通過新能源正積分抵償，但新能源負(fù)積分不能通過油耗正積分抵償。當(dāng)積分不足時(shí)，企業(yè)需要在積分交易平臺(tái)上購買積分，否則將被暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)許可。