新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。

一則“中國擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放”的傳言，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景引發(fā)熱議。國家發(fā)改委對于新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審批是放寬還是從嚴(yán)，更是成為業(yè)界爭論的焦點(diǎn)。

產(chǎn)能過剩苗頭隱現(xiàn)

記者發(fā)現(xiàn)，此次對于新能源乘用車資質(zhì)審批暫停的說法，源于新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)發(fā)放加快，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的跡象。

截至目前，國內(nèi)共有15家企業(yè)獲得新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，主要包含傳統(tǒng)汽車企業(yè)、零部件企業(yè)和新成立企業(yè)。今年國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了8個(gè)新能源汽車項(xiàng)目。而去年全年，獲得批復(fù)的企業(yè)總共才7家。這也意味著，今年不足半年內(nèi)的批復(fù)量已經(jīng)超過去年全年的批復(fù)總量。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國家發(fā)改委審批的這15家企業(yè)，投資規(guī)模在4.8億-60億元之間，年產(chǎn)能在4萬-36萬輛。其中，已經(jīng)銷售產(chǎn)品的有北汽新能源、奇瑞和知豆，其余獲得資質(zhì)的企業(yè)暫時(shí)還沒有新車上市消息。

值得關(guān)注的是，目前各地在建的新能源汽車項(xiàng)目超過30個(gè)。按照今年批復(fù)的項(xiàng)目以及各大車企發(fā)布的產(chǎn)能規(guī)劃估算，到2020年，我國新能源汽車產(chǎn)能將達(dá)到500萬輛，遠(yuǎn)超《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中2020年產(chǎn)銷200萬輛的目標(biāo)。

伴隨資本過熱而來的問題是潛在的產(chǎn)能過剩，已有業(yè)內(nèi)人士對目前的新能源汽車擴(kuò)張?zhí)岢霎a(chǎn)能憂慮。中國電動汽車百人會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰曾公開表示：“最擔(dān)心的是只關(guān)注了量的上漲而忽略了技術(shù)的進(jìn)步。如果把所有資源都用在產(chǎn)能擴(kuò)張上，前景并不會好。”

記者就暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放的消息向相關(guān)部門求證，但截至發(fā)稿時(shí)未得到回復(fù)。

審批鼓勵(lì)放寬

盡管目前的規(guī)劃產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《規(guī)劃》提出的產(chǎn)銷目標(biāo)，但后來者仍不斷地?fù)屨夹履茉雌嚨纳a(chǎn)資質(zhì)。

在全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹看來，目前新能源汽車市場的銷量僅占到總體銷量的1%，很多企業(yè)還沒進(jìn)入，現(xiàn)在不應(yīng)該暫停，而是應(yīng)該加大鼓勵(lì)力度，讓更多的“鯰魚”攪動新能源汽車市場。

記者梳理已經(jīng)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的15個(gè)新能源汽車企業(yè)發(fā)現(xiàn)，既有汽車供應(yīng)商背景的企業(yè)，也有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)。國家發(fā)改委對新能源乘用車資質(zhì)的審批數(shù)量和性質(zhì)并沒有明確的指向，也沒有具體的目標(biāo)。值得關(guān)注的是，6月1日，江淮汽車與大眾汽車合資生產(chǎn)純電動乘用車項(xiàng)目簽約，使中外合資品牌也加入到新能源汽車的競爭中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前仍有超過200家企業(yè)正在申請新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，其中蔚來汽車、奇點(diǎn)汽車、樂視汽車等新興造車企業(yè)位列其中。而隨著大眾汽車與江淮汽車的合資獲批，更是為未來合資品牌開辟了樣本。

對此，崔東樹表示，“大眾汽車與江淮汽車的合資，釋放出了鼓勵(lì)放寬的信號，企業(yè)要獲得生產(chǎn)資質(zhì)，主要針對技術(shù)、產(chǎn)品、資本等條件進(jìn)行了規(guī)定，對于企業(yè)性質(zhì)和出身并沒有嚴(yán)格的要求，因此生產(chǎn)資質(zhì)放寬是必然過程”。

技術(shù)從嚴(yán)已成趨勢

事實(shí)上，新能源乘用車審批準(zhǔn)入政策已經(jīng)提高了技術(shù)門檻。按照《新建純電動企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)中，明確提出了技術(shù)上具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷，同時(shí)需掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利等要求，《規(guī)定》中對企業(yè)的注冊地、完成研發(fā)經(jīng)歷和專利方面也有嚴(yán)格的指標(biāo)。

今年初，政府對新能源補(bǔ)貼政策也同步進(jìn)行重新調(diào)整，對申請進(jìn)入新能源推廣目錄的要求也有所提高。不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品、動力電池的安全問題，還強(qiáng)調(diào)企業(yè)的售后服務(wù)水平。同時(shí)在審核時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品在市場上的銷售情況，以及市場競爭力、消費(fèi)者滿意度也成為審核內(nèi)容。

對此，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，在寬進(jìn)嚴(yán)出的新能源政策導(dǎo)向之下，未來仍會有新的企業(yè)獲得新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。“江淮汽車與大眾汽車的合資肯定不會是最后一個(gè)，但短期內(nèi)新能源車生產(chǎn)資質(zhì)審批的速度將有所放緩，不會像上半年那樣集中涌現(xiàn)。”上述人士稱。